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贯通发展长江经济带和一带一路
日期: 17年09月2期

魅力长江

长江全长约6300公里,是世界第三长河。发源于青海省唐古拉山,干流自西而东流经青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏和上海这11个省区市,最后在上海汇入东海。长江流域幅员广大,历史悠久,旅游资源丰富,有峨眉山、九寨沟、黄山、青海湖、洞庭湖等全国著名游览胜地。

长江经济带

长江经济带,是包括长江干流四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海,和长江支流浙江省、贵州省的一个中国经济带。整个经济带包括以上海龙头为代表的长三角城市群,以龙腰武汉为代表的长江中游城市群,以龙尾重庆为代表的成渝城市群。

2016年9月《长江经济带规画纲要》出炉,阐明长江生态环境保护为重点,将以“一轴、两翼、三极、多点”打造新格局。上海、武汉、重庆是长江沿线的重要交通枢纽城市,将成为“一轴”推动长江经济由沿海溯江而上的梯度发展。沪瑞和沪蓉南北“两翼”两大运输通道,有利区域内交通的互联互通,增强南北两侧腹地重要节点城市人口和产业集聚能力。预计加快以水、陆运为主的跨区域衔接,以加速发展中小城市。


贯通发展长江经济带和一带一路


■郁鸿胜

“一带一路”的区域布局体现为“四廊一支点”。“四廊”主要为新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊和中国—中南半岛经济走廊;“一支点”为海上战略支点,包括环渤海、长三角、珠三角、东南沿海地区。在这个布局中,长江经济带可以发挥重要的生产和流动功能,推广产业园区的发展经验,助力“一带一路”沿线国家建立先进的工业园区、产业园区和科技园区,并共同选择合适的产业项目与产品

千百年来,长江流域以水为纽带,连接上下游、左右岸、干支流,形成经济社会大系统。今天,推动长江经济带发展,既是国家的一项重大区域发展战略,又是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。

长江经济带与“一带一路”贯穿中国东中西部,二者战略上的贯通有利于中国对内对外开放的联动发展,统筹沿海、沿边及内陆地区协调发展,最终确保以开放促改革、以改革促发展。

推广复制长三角创新经验

实现长江经济带与“一带一路”的战略贯通,需要发挥好以下几个作用:

一是发挥长三角城市群的枢纽作用

长三角城市群拥有“外通大洋,内联深广腹地”的优越自然区位和“水陆并举、四通八达”的便捷交通条件,是我国长江经济带贯通“一带一路”的交汇点,也是贯通战略中的支撑点。特别是长三角城市群经济基础雄厚,货物进出口总额占全国比重的43.51%; 以占全国16.07%的人口、3.7%的土地,创造了全国23.53%的经济总量。

长三角城市群是贯通战略中发展轴的重要增长极,也是贯通战略中开放的枢纽,是长江经济带与“一带一路”东向开放的桥头堡。以上海为首位城市的长三角城市群,国际化程度高,可进一步发挥上海国际航运中心、上海自由贸易试验区等优势,成为连接长江流域腹地和国际市场的枢纽。

二是发挥长江经济带的节点作用

“一带一路”的区域布局,体现为“四廊一支点”。“四廊”主要为新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中国—中南半岛经济走廊;“一支点”为海上战略支点,包括环渤海、长三角、珠三角、东南沿海地区。在这个布局中,长江经济带可以发挥重要的生产和流动功能,推广产业园区的发展经验,助力“一带一路”沿线国家建立先进的工业园区、产业园区和科技园区,并共同选择合适的产业项目与产品。

在贯通战略中,长江经济带还应深挖国际航运中心建设、长江黄金水道标准化、江海联运和长江生态保护等核心枢纽功能。在实施长江黄金水道航运发展中,要发挥长三角航运中心建设示范引领作用,实现上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心为代表的长江流域上、中、下游协调发展,带动长江综合运输通道建设。这里面,重点应发展长江流域航运港口体系、集疏运体系和航运服务业体系。


三是发挥长江经济带区域合作创新体制的核心作用

上海自贸试验区,可以在投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、综合监管制度创新和扩大服务业对外开放等方面,运用到长江经济带和“一带一路”贯通战略中去。

江苏在沿海开发中,以滩涂资源综合开发为重点,大力发展各具特色的临海产业,形成了节约、高效的开发模式,将对长江经济带和“一带一路”贯通战略有着重要的借鉴意义。浙江舟山群岛新区全方位的对外开放体制和机制,扩大了口岸开放范围,可以为探索口岸监管模式、优化开放环境等奠定基础。安徽皖江城市带建立产业转移示范先行区,突破行政区划界限,跨区域合作共建开发园区,并赋予区域合作示范区的先行先试权,对于对接贯通战略将起到支撑作用。

共同构建区域生态安全屏障

在去年召开的推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记强调,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

其实,在长江经济带与“一带一路”贯通战略中,也同样要共建生态文明,推进绿色发展、循环发展,使资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。重点要在加强区域环境联防联控联治和共同构建区域生态安全屏障上下功夫,在提高土地节约集约利用水平、提升能源资源利用效率和区域生态环境建设等重点领域有所创新。

要高起点编制贯通长江经济带与“一带一路”战略规划;要推进长江经济带与“一带一路”地区经济结构优化升级,实施创新驱动核心战略;要构建长江经济带与“一带一路”开放型经济新体制。依托长江黄金水道,加强沿江重要港口集疏运体系建设;要重点完善长江经济带与“一带一路”的城市群布局,推进长三角世界级城市群建设。

发挥好南北大通道节点作用

上海处在中国沿海南北大通道的网络节点上。在促进长江经济带与“一带一路”贯通战略中,起到核心枢纽作用。2016年5月,国务院出台的长三角城市群规划,核心是完善区域合作协调机制。上海应在提高长三角城市群首位度的城市作用上,引领长三角城市群域的城市功能定位,统筹城市群域城镇体系布局规划,打破行政区划,构建科学合理的城市规模等级体系。

为此,建议开展杭州湾北岸城市带规划试点工作。杭州湾大桥及杭州湾东方大通道的建设为上海拓展城市空间带来了重要契机,也为上海服务长三角带来了机遇。可在港口运能、物流运输、现代制造业、石油化工等产业重点进行资源布局的整合,以此为南上海的发展转型做好准备。

要加大南上海区域产业联动发展规划力度,形成杭州湾北岸南上海产业高地,增强对甬、舟、台区域的产业集聚与辐射。通过滨江城市带的空间拓展,形成滨海城市基本框架,为上海国际航运中心和江海联运形成海陆联动试验区。通过现代物流产业带的建设,增强上海国际航运中心与甬、舟组合港的效能,形成层次分明、结构合理、功能互补的港口群体系,加强上海国际航运中心和江海联运一体化发展。总的来看,要在合作的制度创新上有较大突破,为长三角区域国际、国内航运一体化奠定坚实的基础。


魅力重庆:旅游峰会

由世界旅游城市联合会和重庆市人民政府主办,2016世界旅游城市联合会重庆香山旅游峰会,9月18日至22日举办。本届峰会主题是“共享经济与旅游城市发展”。重庆是中国第一个在总部所在地——北京以外举办峰会的城市,也是第一个非国家首都举办峰会的城市。

作为“山城、江城、桥都”的重庆魅力何在,足以吸引全世界100多个旅游城市,50多个旅游机构和国际旅游组织的400人齐聚?

重庆旅游资源丰富,历史文化底蕴深厚,是联合会最早发起城市之一,为联合会的发展成长做出了重要贡献。世界旅游城市联合会峰会首次在非首都城市举行,首次在中西部城市举办,意味着重庆已成为世界著名旅游目的地和最具旅游发展潜力的城市之一。除了令人瞩目的中国因素外,绮丽的自然风光、独特的人文风骨和迷人的城市风情,再加上经济的蓬勃发展和市民的广泛支持,让重庆在这场盛会承办权的竞争中优势明显。

重庆是世界知名的旅游城市和重要的旅游目的地。拥有世界文化遗产1处、世界自然遗产2处、国家A级景区198个。近年来,重庆先后被国际知名旅行杂志Frommer's和《孤独星球》评为“世界十大旅游目的地“全球十大最具发展潜力旅行地”,游客综合满意度在全国60个重点旅游城市排名第1位。

重庆以筹备此次峰会为契机,大力推进旅游产业发展,促成了山水六旗主题乐园、重庆华侨城、万达文旅城等重量级旅游项目的落地和烽烟三国、天上黄水、再说丰都等文旅演艺项目的推出。

重庆还启动了长江旅游金三角一体化建设,投资3.64亿元推动旅游厕所革命,大力推进全市旅游配套设施提档升级。同时,以峰会促出游。大力推进全域旅游创建示范工作,推出山水都市、长江三峡、红岩联线、温泉之都、渝西走廊、乌江画廊、世界遗产、巴渝古镇、美丽乡村等旅游名片,吸引世界游客前往重庆旅游观光。

未来五年,重庆将以“山水之都·美丽重庆”为统领,着力打造三大国际旅游目的地、四条主题精品旅游线、四级目的地体系、七大国际旅游品牌。按照规划,未来重庆国际航线数量将达到100条,正在修建的江北国际机场T3航站楼旅客吞吐量将达到700万,重庆与世界的联系将更加紧密。

开放武汉:内陆高地

中国区域科学协会副理事长、武汉大学区域经济研究中心主任吴传清教授,介绍了武汉市参与“一带一路”建设的实践进展和拓进战略。吴传清表示,作为长江经济带和丝绸之路经济带的连接点及内陆开放型高地,武汉市积极参与“一带一路”建设实践并取得了五点较大的进展。

第一,“汉新欧班列”,通过积极组织国际国内货源,有效降低运输成本,大幅提升了班列运输效益,成功实现扭亏为盈。

第二,制造业企业“走出去”发展,如武钢利用非洲铁矿资源在当地建厂,华新水泥参与中亚基础设施建设投资等。

第三,服务业企业“走出去”发展,如工程设计服务业企业“走出去”参与沿线国家道路、桥梁设计、施工等。

第四,“万里茶道”遗产挖掘和联合申遗。

第五,人文交流合作,如人员往来、专题论坛等。

吴传清还提到,武汉市参与“一带一路”建设的拓进战略主要有以下三点。

第一,以“中欧(武汉)班列”、“近海近洋航线”建设为重要平台,融入国际大通道和经济大走廊,提升国际通达能力,扩大经贸合作规模。按国家发改委《中欧班列建设发展规划(2016—2020年)》,武汉市着力构建西通道(新疆阿拉山口出境)、中通道(内蒙古二连浩特出境)和东通道(内蒙古满洲里/黑龙江绥芬河出境)三大通道;打造内陆主要货源节点、主要铁路枢纽节点、沿海重要港口节点和沿边陆路口岸节点等中欧班列枢纽节点。

第二,以产业为载体,深入推进国际产能和装备制造合作。以武汉市钢铁、建材、铁路、电力、化工、汽车等行业为重点,采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式,开展国际产能和装备制造合作,推动装备、技术、标准、服务走出去;充分发挥武汉市工程设计、电子信息、装备制造等产业优势,鼓励企业组团参与“一带一路”沿线国家交通、通信、能源等互联互通基础设施建设;引导企业集群式“走出去”,探索与当地共建境外产业集聚区。

第三,以教育、科技、文化、旅游、卫生为重点领域,深入推进人文交流合作。特别是“万里茶道”申遗,初步确定江汉关大楼、京汉铁路汉口大智门火车站和汉口俄国茶商建筑群等3个世界文化遗产申报点。

龙头上海:五大机遇

“一带一路”愿景和行动已经发布,为我们谋划了一幅宏伟的发展蓝图。在“一带一路”的国家战略中,上海面临怎样的机遇,又能发挥何种作用?

“一带一路”战略布局,对中国来说,呈现了“π”字形战略格局,其中包括三条发展轴。如果在中国地图上画上三条发展轴,就像“π”字形。

第一条发展轴:沿海的南海、东海、黄海和环渤海的11个省市的发展轴,可以理解为海上丝绸之路的战略支点和起点。

第二条发展轴:新亚欧大陆桥发展轴,起点江苏连云港,向西通过海陆联动江苏、安徽、河南、山西、甘肃、青海、新疆等7个省市,贯穿我国东中西区域,从新疆阿拉山口出境,联动西亚、中亚和西欧,共计10090公里,也是21世纪新丝绸之路陆上经济带重要发展轴。

第三条发展轴:长江经济带,包括长江干流2838公里,长江流域7.1万公里的河流,它覆盖11个沿江省市,上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、贵州、云南等,贯穿东中西。

当然,21世纪新丝绸之路陆上经济带,还应包括渝新欧(重庆、新疆、欧洲)、蓉新欧(成都、新疆、欧洲)和义新欧(义乌、新疆、欧洲)等发展轴。

上海在“一带一路”建设中,起码有五大机遇不容错过。首先是双向开放带来的发展机遇。上海处于中国沿海最东面,是东方的“桥头堡”,通过参与长江经济带、新欧亚大陆桥建设,可以发挥向西辐射的作用。同时,“一带一路”又是对外连接的重要基地,通过东盟自由贸易区、湄公河合作次区域等,将国际先进理念和开放政策向东聚集。这就是一个由西向东开放的过程,上海可以通过援滇等工作机制,积极参与区域大合作。

其二是对外开放枢纽的建设机遇。“一带一路”建设的最终目的是对外开放,上海有望借此推动总部经济发展,吸引跨国公司、研发中心、结算中心落户,引入国际金融机构,同时成为中国企业走出去的“跳板”。

其三是完善外贸合作机制。“一带一路”覆盖面广,参与省市多,上海能发挥人才、制度、管理优势,探索建立区域外贸协调工作机制。

第四是成为国际上重要的节点枢纽城市。陆上丝绸之路,从上海往北到连云港,可以直通新欧亚大陆桥,海上丝绸之路上海也是重要的国际港口城市。构建对外开放大通道,上海海陆空综合交通体系,有必要进一步提升能级和辐射带动力。

最后,“一带一路”战略还将推动自贸试验区建设。两大国家战略的叠加,能拓展出新的开放领域,在金融、教育、医疗等服务行业,加快国际合作步伐。

将上海自贸试验区的创新制度率先向长江流域转移和推广,发挥改革辐射效应,是上海未来的重中之重。上海要服务好长江经济带,必须加强体制、机制创新。但凡真正创新的体制、机制,就一定会超越本地范畴,而这创新下的成果,最终会成为整个长江经济带乃至更大区域的共享。

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