中国国家人口发展研究战略课题组
该研究报告是由蒋正华、徐匡迪和宋健负责、由300多位专家学者组成的国家人口发展战略研究课题组,自2004年2月至2006年4月对中国内地人口发展态势、人口与经济社会资源环境进行深入调研论证后而写成的。
2010年控制在13.6亿
国家人口发展的战略目标包括:到2010年,人口总量控制在13.6亿人,人口素质明显提高。群众享有基本的医疗保健服务,出生缺陷发生率逐步降低,婴儿死亡率降到14.9/10万以下,孕产妇死亡率降到40/10万以下。全面普及九年义务教育,15岁以上人口平均受教育年限增加到9年。建立健全与经济发展水平相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系。贫困发生率有所下降。出生人口性别比升高势头得到有效遏制。城镇化率提高到47%。有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头。人居环境质量有所改善。
到2020年,人口总量控制在14.5亿,人口素质大幅度提高。群众普遍享有较好的医疗保健,出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降。15岁以上人口平均受教育年限达11年左右。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。贫困人口继续下降。出生人口性别比趋于正常。城镇化率达53%以上。城乡间、区域间差距扩大的趋势得到遏止。人居环境质量明显改善。
到本世纪中叶,人口峰值控制在15亿左右,之后人口总量缓慢下降,人均收入达到中等发达国家水平。人口素质和健康水平全面提高。建立起比较完善的社会保障体系。人口分布和就业结构比较合理,城镇化水平达到中等发达国家水平,城乡共同进步。创建环境生态良好的现代化人居环境;基本实现国家现代化。
拆除“人口爆炸”引信
研究报告表明,中国自全面推行计划生育以来,少生了4亿多人,拆除了“人口爆炸”的引信,使世界60亿人口日推迟4年,而且比其它发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列。
研究报告还表明,中国人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现,主要表现在:老龄化进程加速;出生人口性别比持续升高;人口在地区间、产业间分布不尽合理。
报告指出,要以优先投资于人的全面发展为核心,综合运用人口政策及相关社会经济政策,创新体制,依法行政,突出重点,协同推进,确保新时期人口发展目标的实现。
此外,全国出生人口性别比持续升高。第五次全国人口普查为100:117,2003年抽样调查为100:119,个别省份超过100:130。2005年抽样调查为100:118.58,城乡均出现异常,农村失调程度更为严重。到2020年,20至45岁男性将比女性多3000万人左右。2005年以后,新进入婚育年龄人口男性明显多于女性,婚姻挤压问题凸现,低收入及低素质者结婚难,所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。
低生育面临反弹
《国家人口发展战略研究报告》称,中国群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距,现阶段的低生育水平很不稳定,全国多数地区人口增长存在反弹势能。由于20世纪80年代至90年代第三次出生人口高峰的影响,2005至2020年,20到29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个小高峰。实行计划生育政策以来全国已累计有近1亿独生子女,进入21世纪,这部分人陆续进入生育年龄,将使生育水平有所提高。
报告强调,由于人口调控和管理难度不断加大,低生育水平面临反弹风险。目前农村剩馀劳动力仍有1.5到1.7亿人,大规模的劳动力流动将持续存在;据测算,今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。日益庞大的流入人口对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力提出挑战,也增加了计划生育管理和服务的难度。
报告称,地区之间人口态势差异明显;城市和东部发达地区面临生育水平降低、人口老龄化加剧等新问题。农村、中西部和贫困地区则生育水平较高、人口自然增长率较高,中西部人口自然增长率明显快于东部地区,人口和计划生育工作难度很大。