中文导报讯 一项旨在让兼职等形式工作的人员更容易加入厚生年金，并包含“废除106万日元收入门槛”等内容的年金改革法案，5月30日在众议院全体会议上获得执政党和立宪民主党等多数赞成票通过，已送交参议院。
自公立三党在众议院火速通过法案
该修正案由自民、公明、立宪民主党三党共同提出，并在当天的众议院厚生劳动委员会中以多数赞成获得通过，之后火速提交众议院通过，自民党、公明党和立宪民主党三党凭借“人数优势”迅速在众议院通过。修正内容规定：若2029年下一次年金财政检验的结果显示基础年金的给付水准将下降，则可动用厚生年金的积立金实施补强措施。
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6月3日 石破首相主持召开引发年金问题的就职冰河期世代等支援问题相关阁僚会议。来源：首相官邸网页
根据厚生劳动省的试算模型（例如“丈夫为公司职员、妻子为全职主妇”的典型家庭），若实施补强措施，男性在62岁以下、女性在66岁以下的情况下，预计可在平均寿命期内领取到更多的年金总额。例如，一名只领取基础年金的50岁“就业冰河期世代”男性，年金总额将增加253万日元。
而关于备受关注的基础年金提高问题，执政党完全接受了立宪民主党的提案，并在附则中明确将来实施的计划，进行了修正。
对此，日本维新会批评称“需要根本性改革”，国民民主党则指出“审议不充分”，除立宪民主党外的其他在野党均表示反对。
就业冰河期世代
这次年金制度改革主要是为了援助“就业冰河期世代”。
“就业冰河期世代”，是指在泡沫经济破裂之后的1990年代到2000年代之间经历求职活动的一代人。
这代人大致出生于1970年到1984年之间，截至2025年时的年龄为41岁至55岁。由于他们进入社会的时期正值就业市场极度严峻，因此被视为一个在职业发展和工作方式方面受到各种影响的世代而备受关注。
就业冰河期世代所面临的不仅仅是就业困难。从应届毕业生招聘的急剧减少开始，非正式就业（如临时工、兼职）的增加、失业青年人数的上升等一系列社会性问题相继出现，形成了连锁反应。这个时期大学毕业生的就业率仅为69.7%，比常年（排除该时期的）低了10个百分点以上。
支援“就业冰河期世代”宣传资料。来源：厚生劳动省网页
据日本厚生劳动省称，这一代人虽然从大学或高中毕业，却很多人未能如愿成为正式员工，不少人只能从事兼职、打工等非正式工作，甚至有些人无法就业。
“就业冰河期世代”，在全国范围内估计有1700万人以上。
由于当年大学应届毕业生的就业率低，现在仍有许多人被迫处于非正式就业状态。他们经济状况拮据，未缴纳或被免除缴纳国民年金的比例超过50%。厚生劳动省的估算显示，就业冰河期世代中有18.1%的人每月领取的养老金不足7万日元，39.1%的人每月领取的养老金不足10万日元。
在日华人在2000年以前一般赴日时年龄偏大，有的求职时也正赶上“就业冰河期世代”，由于语言等方面的影响，有很多人处境和日本的“就业冰河期世代”相似。
新年金制度概要
法案主要内容概述如下：
1. 厚生年金适用范围扩大
政府于5月16日内阁会议决定的年金制度改革法案中，包含了扩大加入厚生年金的兼职人员范围，以及“年收入壁垒”对策等。
新年金法案图示。来源：厚生劳动省网页
放宽加入厚生年金的条件，逐步取消“企业员工51人以上”的现行门槛，计划于2035年10月全面取消。
同时，取消“年收入106万日元以上”这一参保门槛，但保留“每周工作时间20小时以上”这一条件。
此前，“106万日元的壁”指的是在员工人数超过51人的公司等场所，如果每周工作时间超过20小时且年收入超过106万日元，员工将需要加入厚生年金保险和健康保险，且必须由员工本人承担社会保险费。
此次修正预计将使约180万人新增加入厚生年金。
2. 个体经营者与小规模企业的适用扩展
目前，仅在拥有5名以上全职员工的17个特定行业适用厚生年金。
从2029年10月起，对新设企业（如餐饮业等所有行业）扩大适用范围。
3. 企业分担保险费
为缓解兼职人员因加入厚生年金后可支配收入减少的问题，引入了企业额外承担保费的特别制度：
政府设定比例，企业承担部分超过原本50%的保费。
该措施为期3年，自2026年10月起适用，适用于年收入低于156万日元、在50人以下企业或部分个体经营场所工作的人员。
企业额外承担的保费部分将被全额退还。
4. 在职老年人年金减额机制调整
对65岁以上、仍有收入者适用的“在职老龄年金制度”，其开始减额的收入基准（月收入+厚生年金）将从2025年度的51万日元上调至62万日元，自2026年度起实施。
此举旨在鼓励高龄者继续就业，缓解企业人手不足问题。
预计约20万人可在修正后领取全额年金。
不过，对于高收入的企业高管层，改正后仍有许多人无法领取全额年金。
5. 保险费上限提高
为提高高收入者未来领取的年金额度，调整“标准报酬月额”上限：
由现行65万日元，逐步提高至75万日元：
68万日元：2027年9月起
71万日元：2028年9月起
75万日元：2029年9月起
同时引入新的调整规则，根据参保人中最高等级者所占比例调整上限。
这将导致报酬月额在66.5万日元以上者的保费增加，但其年金也将随之增长。
不过，由于在职老龄年金的计算公式中也包括总报酬额，因此可能对年金支给产生负面影响。
整体而言，该改正法将提升厚生年金制度的整体给付水平。
6. 遗属年金制度调整
为消除男女之间领取遗属厚生年金的差异：
对于无子女的20至50岁配偶，统一设为5年期限给付。
将60岁以下男性也纳入领取对象，自2028年度起分阶段实施。
补充措施包括：
5年后可继续给付的制度
引入“死亡分割制度”和“有期给付加算”
废除收入条件
分阶段调整中高龄寡妇加算
不受影响的人群包括：
改正前已有领取权者
60岁以上丧偶者
拥有18岁以下子女的20～50岁配偶
改正时已年满40岁的妻子
此外，对于子女可领取的遗属基础年金，也将修改目前因与父母同住而被停止发放的规定（自2028年4月1日起实施）。
7. 厚生年金减额机制延长
原计划于2028年度结束的“宏观经济滑动制”（用于调控给付水平、维持制度可持续性）将在厚生年金部分延长至2030年度。
未来将再次探讨利用厚生年金积立金来提高基础年金。为减轻对高龄者影响，减额幅度控制在当前的三分之一。
新年金法案图示。来源：厚生劳动省网页
日本要增加年金 却找不到财源
在日本众议院通过的年金制度改革相关法案于4日开始在参议院接受审议，石破首相表示，若实施基础年金的提升措施，所需的财政资金将根据四年后的财政评估结果来进行探讨，但是政府真的能捻出这笔财源吗？
在参议院全体会议上，石破首相表示，若采取提升基础年金的措施，对于未来将额外产生的国家财政负担，政府将以“由加薪和投资带动的成长型经济”为目标，以确保年金支付水平在未来依然可以维持。
他进一步指出：“预计2030年代后期开始将逐渐出现额外的国家财政负担。由于未来的经济状况可能影响是否需要额外负担，以及其发生的时间与规模，因此政府将在下一次财政评估后，适当探讨支撑制度所需的财源安排。”
日本维新会的猪濑参议员在审议时问到：
如果动用厚生年金的积立金（储备金），就需要追加与其相应金额的公共财政支出。首相，这65万亿日元的财政来源，最终是否又会以增税的方式，转嫁给现役劳动力一代？
石破首相回应说：
目前尚无法对具体财源作出预断，但政府将针对下一次财政评估后的判断，适当研究支撑该制度所需的财政来源。
关于基础年金提升的财政来源，石破首相表示：“额外的国家财政负担预计将从2030年代后期开始逐步产生；其是否需要、何时产生及规模大小会因经济情况而变化”，因此现在无法具体说明。其实政府决定提高年金是由于公明党和立宪民主党的“逼宫”，财源是完全没有落实的。
石破首相曾在5月19日的参议院预算委员会上如此回应国民民主党的滨野喜史议员关于“是否因财政状况才对减税有所犹豫”的质询时表示：
“日本的财政状况比2009年爆发财政危机的希腊还要糟糕。”
首相所依据的是政府债务余额与国内生产总值（GDP）之间的比率。据国际货币基金组织（IMF）统计，2024年日本的该比率为约236%，远高于2009年当时希腊的约128%。
日本政府债务总额达1,130万亿日元，是所有发达国家中最糟的水平。利用超低利率大量发行国债扩大财政的“安倍经济学”后遗症正在显现。
到2025年，若利率为2%，日本的利息支出将达约10万亿日元；若利率升至2.5%，将增至约16万亿日元；若达3%，则可能逼近20万亿日元。这一金额超过日本总预算的20%，相当于日本防卫预算（约8.6万亿日元）的两倍以上。