中文导报讯 日本政府在3月15日内阁会议敲定的《出入境管理及难民认定法》修正案中写入一项新制度，将能够把发放给在日本生活的外国人的身份证件“在留卡”与“个人编号卡”合二为一，发行“特定在留卡”。由此可以同时办理两卡的更新手续等，变得更加简单便捷。

“在留卡”制度是由日本法务省在2009年颁布，2012年7月9日起正式施行的《出入境管理及难民认定法》中针对外国人制定的国家出入境管理制度。随着该制度的引入，基于传统外国人登记制度的“外国人登录证”被废除。

在传统的外国人登记制度中，“外国人登录证”由每个地方的政府发放，如此一来就造成了与负责出入境管制的法务省出入境管理部门协调不够的情况，甚至会出现已经处于非法居留状态的外国人也能从地方政府处申请到“外国人登录证”。为防止这种情况的发生，日本设立了“在留卡”制度，以便入国管理局（目前已改组为：出入国在留管理厅）集中管理外国人居民。

据出入国在留管理厅介绍，原则上面向在日本逗留超过3个月的外国人，在入境时发放“在留卡”。该卡写有居住地、在留资格等个人信息，内置IC芯片与居民基本系统联动，必须随身携带。更新在留期限之际，需要在各地的出入国在留管理局办理在留卡的相关手续。

“个人编号卡”样本照片 来源：タンジェント

“个人编号卡”于2016年1月1日起开始发行，是日本基于《为识别行政手续特定个人编号利用等相关法律》所发行的一种身份证，票面记载有姓名、住址、出生日期、性别、个人编号和本人证件照等。“个人编号卡”也搭载了IC芯片。“个人编号卡”的相关手续是在居住地政府办理。

总上所述，如果在日华人想要办理“在留卡”和“个人编号卡”的手续需要去两个不同的机构，很是麻烦。但如果持有新的“特定在留卡”，则只需在入管办理即可。

日本新设“个人编号卡”的初衷，主要是为了给居住在日本的民众增添生活便利。根据个人号码卡官方网站介绍，持有该卡可享受许多便利功能，随着个人号码卡系统的更新和加强，日本政府希望今后达到的目标为一卡在手别无所求。

目前，日本已经在积极推进个“个人编号卡”与其他各类卡的网络融合工作。像健康保险证、药品信息、体检信息、电子处方、药品手册、受助人医疗救助票、处方票、长期护理保险卡、诊断记录、妇幼健康手册、HELLO WORK卡、教师证、大学教师证、学生证、残疾证、e-Tax、员工证、公共交通卡等。其中，日本已决定于2025年底废除现行的健康保险证，将其并入“个人编号保险证”，预计“特定在留卡”也将附加保险证功能。

据最新的调查显示，截至2024年2月，在日本生活的民众之中，持有“个人编号卡”的有9188万人，占总人口73.3%。