■ 本报记者 张 石
7月23日，民主党在所发表最新制定的“民主党政策索引2009”中再次重申：民主党在建党时的基本政策中，提出了“早期实现永住外国人获得地方参政权”的基本政策，今后将继续坚持这个方针。虽然现在民主党党内在这个问题上仍存在著阻力，但从各种迹象看，如果民主党实现了政党交替，这个法案将再次在国会上提出，而且被通过的可能性相当大，外国人获参选权顺风强劲。
一、外国人参政权问题由来已久
从1977年开始，在日本大韩民国民团开展“取消歧视，维护权益”运动，由此开始了在日韩国人等在日外国人要求参政权的运动。
1990年，有永住资格的在日韩国人要求大阪市的各选举管理委员会登记他们的名字，并按照《公职选举法》第24条，对不允许外国人进行选举登记的现行做法提出异议，选举管理委员会对他们的异议不予受理，因此一些在日韩国人提起诉讼。
1995年最高法院对此做出最终判决。根据判决，即使具有永住资格，但如果保持外国国籍，按照宪法的规定，将不允许参加国政。但对于地方参政权，该判决以旁论的形式言及。该判决指出：从宪法上讲，外国人参加地方选举不能说已被禁止，容许与否是国家的立法政策的问题。
民主党在1998年建党时，以此判决为根据，在“基本政策”中加进了给予永住外国人地方参政权的条项，并且于1998年和2000年两次向国会提出相关法案。
二、民主党上层都积极支持给予外国人选举权
民主党干事长冈田克也7月18日于三重县四日市市发表讲演。在谈到给予永住外国人地方参政权时，冈田说：小泽一郎前代表和鸠山由纪夫代表及我本人都认为应该给予永住外国人选举权。同时他也指出：但是作为党的意见还没有统一，因此下期众议院选举的“竞选纲领”将不把这一观点写进去。
民主党的前代表小泽一郎2008年2月与当时已当选韩国总统的李明博约定，要为实现外国人获得地方选举权而努力，并于当年6月在民主党党内设置了研究这一议题的委员会。
前代表、现职干事长冈田克也更是积极推进外国人获得地方选举权的急先锋。
2008年1月，民主党内成立了“推进提高以在日韩国人为首的永住外国人居民的法律地位议员联盟”，其目的是把给予永住外国人地方选举权的法案在通常国会上提出，并使之通过，而会长就是冈田克也。
2009年4月，这个议员联盟等把樱井良子请来举行学习会。樱井说：要取得参政权，就应该取得日本国籍，莲舫等议员表示“对此有强烈的共鸣”，但是冈田克也表示反对。他说：我们将不能容忍“要想得到选举权就要抛弃自己的国籍这种说法”。
民主党代表鸠山由纪夫的外国人政策是开放而积极的，这主要表现在他对外国人参政权问题的认识上。
鸠山由纪夫在其网页的正式主页上说：“我等认为甚至应该认真考虑给予定居外国人国政参政权。”
2000年1月，朝鲜总联的第一副议长徐万述要求民主党认真、慎重对应“地方参政权法案”，鸠山回答说：党将独自派遣访朝团，讨论在“参政权”问题上朝鲜政府和总联的立场，摸索解决在日朝鲜人权利问题的解决方法。
在2001年的第151次国会首相施政方针演说的代表提问中，鸠山指出，21世纪是“共生的世纪”，是“人权的世纪”，应该给予定居外国人地方参政权。
2004年4月14日，在接受大韩民国民团《定居外国人地方选举权法案》早期成立请愿时，他表示“同意你们关于给予外国人地方参政权是理所当然的这种想法”。
在2008年的第169次国会首相施政方针演说的代表提问中，鸠山指出：“给予定居外国人地方参政权等问题让韩国抢先了”，强调日本应该尽早实现。对此，福田康夫首相说：我了解韩国给予定居外国人地方参政权的状况，不过，这个问题是关乎我国制度根干的重要问题，希望在各党各会派中请推进讨论。
2009年1月9日，在日本大韩民国民团的新年会上，在谈到在日韩国人的参政权问题时，鸠山表示：今年是“更专心致力研究的一年”。
2009年4月17日，他在“微笑动画”电视节目中表示：“日本列岛不只是日本人的所有物，考虑出生率的问题，如不更向海外打开心扉，就不能成为在世界上得到尊敬的日本，也无法保护日本的国土。因此，我认为给予定居外国人参政权，是理所当然的。”
4月24日，他在民主党本部的记者招待会上重申：“这是爱的主题。给予定居外国人参政权，难道不是理所当然的吗。”
2009年4月18日，在“微笑动画”的“微笑讨论会”上出演时鸠山指出：“日本列岛不只是日本人所有物，必须建立这样的土壤，就是请更多的人参加进来，高高兴兴地让更多的人参加进来。”“日本人应该是在世界上最有自信的，为什么不能容许他国的人们有这么一个地方参政权呢？至少现在韩国已经承认了，他们承认了我们不承认，很令人羞愧。”“我觉得给予定居外国人参政权是理所当然的。”
2009年5月31日，他谈到民主党“竞选纲领”一直明确表示给予在日外国人地方参政权时说：“我个人是积极地考虑这个问题的，但是现在党内还不是能够得出结论的时候。”在临近下期众议院选举中，他担心这个问题会加深党内的对立，因此表示将不明确在党的“竞选纲领”上记载。
三、民主党可能会和公明党里应外合
在面临政党交替的关键时刻，可谓“牵一发动全身”，因此鸠山不愿意“以小失大”，变得谨慎起来，但是一旦夺取政权以后，从鸠山和民主党的一贯立场上来看，他们还会推进这一法案的实现。
其实，民主党内的反对势力并不强大。2008年5月20日，民主党内给予永住外国人地方选举权的“慎重派”召开会议，出席议员23人，党最高顾问渡部恒三人就任代表干事，但是在发言时只有一个议员表示明确反对，其他人都语焉不详。
但是，“推进提高以在日韩国人为首的永住外国人居民的法律地位议员联盟”人数多达65名议员，鸠山由纪夫、冈田克也、前原诚司等重镇都在其中。
虽然民主党可能不在2009年“竞选纲领”中提及这个问题，但在“民主党政策索引2009”中已再次重申：民主党在建党时基本政策中，提出了“早期实现定住外国人获得地方参政权”的基本政策，上两次法案的提出，就是根据当时的“政策索引”的基本方针提出的，因此如果民主党成为政权核心，第三次提出这个法案的行动呼之欲出。而在现在的执政党中，虽然自民党对此持消极态度，但是公明党却是积极支持的，如果公明党成了在野党，也就没有必要顾及共同执政的自民党的面子，而是按照自己的想法，积极推进这一法案的实现，因此说如果民主党执政，外国人获参选权顺风强劲，呼之欲出。