■本报记者 杨文凯
由在日韩国人多个团体组织、近2000人参加的“给予永住外国人地方参政权5．31集会”，于5月31日在东京银座举行。除在日韩国人外，包括中国、菲律宾、巴西、美国等多国籍住民在内的外国人永住者参加了集会并发言，共同呼吁日本国会早日通过已提出10年以上的参政法案，早日给予外国人地方参政权。有90名日本国会议员、43名东京都议会议员，以及众多日本民间团体赞同集会主旨，民主党、公明党、共产党、新党日本等政党代表也纷纷与会发言，形成了争取外国人地方参政权的最新高潮。本次集会也是继2007年11月7日举行的、有5000人参加的“永住外国人获得地方参政权全国总决起大会”以来，在日外国人发出的最强呼声。
集会主办团体之一、在日大韩民国青年会金宗洙会长是生在日本、长在日本的在日三世。他表示：“对于生于斯、长于斯、每天生活于斯的地域的政治，我想传达出自己的声音，这是理所当然的愿望，也是理所当然的权利。”出生后1岁来日的多文化共生中心东京代表、拥有中国国籍的王慧槿在发言中指出：别人经常问我是喜欢日本还是厌恶日本，我总是抱著希望喜欢上日本的心情。永住外国人如能获得地方参政权，有利于促进持有多样价值观和文化的人们展开对话，日本社会将变得更加友好和谐。
民主党副代表圆由子、公明党副干事长鱼住裕一郎、共产党总务部会长盐川铁也、新党日本副代表有田芳生等政界人士参加了集会，声援永住外国人获得参政权。参议员圆由子表示：“民主党成立时的基本政策，就立足于地方参政权。迄今，民主党已经两次向国会提交了法案，并于2008年5月设立了法案讨论委员会和学习会。”不过，就在集会当天的5月31日，民主党代表鸠山由纪夫在八潮市的演讲中表示：给予永住外国人地方参政权，虽然我个人对此积极考虑，但面临新的选举，党内正处于两种意见并存的当口，我们需要尝试重新考虑，现在不是党内做出统一结论的时候，这也不会写进政权公约。鸠山的发言，被解读为最大在野党民主党为了获得选举胜利，为了夺取政权，在外国人参政权问题上正退回到保留意见的立场。
永住外国人争取地方参政权，已是持续十馀年的老话题。1995年2月28日，日本最高法院对在日韩国人金正奎等人起诉案做出最高司法解释，宣布地方参政权问题是“立法政策”问题，若修改有关选举法，可以在现行宪法下予以承认。这意味著，永住外国人获得地方参政权、自治体赋予他们选举权，将不受宪法禁止。最高法院的判断，为“永住外国人取得地方选举权违宪论”打上了终止符。
1998年，公明党正式向国会提出了“永住外国人地方选举权”的提案。1999年10月，自自公三党联合政权达成一致意见，将共同提出法案并争取国会通过。但在2000年举行的听证会上，自民党内部掀起了反对声浪，该法案被搁置，陷入“日后继续商讨”的命运。迄今，离“永住外国人地方选举权法案”首次提出，已近11年，而法案却在国会搁浅4次，延后商讨1次。最近一次提交众议院审议是在2005年10月，也已将近4年，目前仍处于审议商讨过程中。
外国人参政权，包括国政选举权、被选举权、地方选举权、被选举权四种——在日永住外国人参取地方选举权，是最基本的一种。在国际上，法制比较健全、社会开放度高的国家，如欧洲一些国家已出现了在一定条件下赋予永住外国人地方参政权的趋势：比如，比利时、丹麦、芬兰、匈牙利、卢森堡、挪威、俄罗斯、瑞典等国已承认外国住民的地方选举权。美国的一部分州，也出现了法律松动。韩国国会在2005年6月30日通过立法，正式给予永住外国人地方选举权，以此作为外国人住民人权保障的重要一环。据统计，世界上已有40个国家给予日本人住民地方选举权，而日本却迟迟不承认永住外国人的地方参政权，这即使是从相互主义的角度来给衡量，也是不对等。
在日本国内，外国人总数已达215万，每20对婚姻中就有一组国际婚姻，持“永住者”资格者约90万，超过40%，是一支不可忽视的社会力量。日本全国1851个地方自治体中，已有963个自治体通过了赞成赋予永住外国人住民地方参政权的决议，占52.03%；全国47个县议会中有38个议会通过了赞成决议，占80.8%，覆盖全国人口78%，但日本国会却迟迟没有结论，让法案束之高阁。另外，在30个主要先进国家加盟的OECD成员国中，日本是唯一重视血统主义、不承认双重国籍、不承认外国人住民参政权的国家；在G8成员国中，日本也是唯一不承认外国人住民地方参政权的国家——这些都让日本社会的国际化形象大打折扣。
尽管还有漫长的道路，但永住外国人争取地方参政权的呼声日益高涨，而且不想再等十年。“5．31集会”最后发表了“决议文”，指出实现永住外国人地方参政权，不仅是为了保障“住民权”，更是为了超越民族和国籍的不同，面向建设尊重人权的“共生社会”跨出的一大步。“决议文”提出：1、强烈要求日本政府和国会尊重1995年最高法院的判决和多数地方自治体要求立法化的赞成意见书，早日实现永住外国人的地方参政权；2、对1998年向国会提出参政法案经过10年仍未有结论的做法表示愤慨，希望日本各政党不再拖延，而是通过国会程序使之迅速立法。