中文导报讯 据日本《朝日新闻》9月29日报道，日本出入国在留管理厅（以下称“入管厅”）于当天公布了有关永住许可吊销规定的运用方案。该方案围绕《出入国管理及难民认定法》（以下称《入管法》）修正案中新增的永住许可吊销条款，明确指出新规正式施行后，若被认定为“故意不缴纳”相关费用，将可能面临永住资格被吊销的风险。

据报，在29日的有识者会议上，入管厅首次详细阐述了对“故意不缴纳”的具体判断基准。根据草案，需同时满足以下两个条件，方可认定行为人为故意拖欠：

不过，若个人未能收到缴费通知，或对支付义务的认知存在疑问，则不属于“故意不缴纳”的范围，将不作为吊销对象。

运用案指出，即使符合上述两个判断条件，入管厅也不会立即采取吊销措施，而是根据个案严重程度审慎处理。包括：滞纳次数多、金额巨大；无意愿今后继续履行支付义务；明显逃避责任的行为等。

但如果当事人在调查过程中愿意配合、积极补缴费用，或表明愿意今后履行义务，入管厅则考虑将其永住资格变更为需定期更新的“定住者”等其他在留身份，继续合法在日本居住。

此外，若当事人患有危及生命的重大疾病，正在接受治疗等特殊情况，政府亦会基于人道主义考量，允许其更改在留资格而非直接吊销。

值得注意的是，此次法案修订并未设置施行前行为不追溯的条款。也就是说，2027年新规生效前的欠缴记录，理论上也可能被作为吊销永住许可的参考依据。但入管厅同时指出，只要当事人在施行前期间积极处理滞纳问题、表现出履行义务的态度，原则上不会被认定为恶意，从而避免被吊销永住许可。

为确保政策的公平与透明，入管厅计划在2026年夏天发布具体操作性指导方针草案，并在听取相关团体及公众意见后，于当年秋季敲定最终内容。届时，具体的审查流程、认定标准、处置方式等都将明文规定，以确保日本各地的入管机关统一执行标准。

除针对税金及社会保险的欠缴行为，2024年《入管法》修正案还规定，对违反在留卡更新义务、犯有刑事罪行如盗窃或伤害并被判刑的外国人，也可作为吊销永住许可的对象。这些内容同样会在即将公布的指导方针中具体说明。

根据入管厅的数据，截至2024年底，日本国内持有永住许可的外国人达91.8万人。永住许可一旦获得后无需再对许可本身进行更新，但部分外国人在获得许可后，出现长期不缴税或社会保险费用的情况，引发政府对制度漏洞的担忧。

另外，入管厅网站现有刊登《永住许可制度适正化 Q&A》，里面详细介绍了“新增吊销在留资格的理由”等内容。

例如，第8问：《入管法》修正后第22条之4第1项第8号中的“未遵守本法规定的义务”，具体是指哪些情形？如果是不小心未随身携带在留卡，或者忘记申请更新在留卡的有效期限，也会被吊销在留资格吗？

答：“未遵守本法规定的义务”是指虽然不是《入管法》中作为强制遣返事由所列的义务，但仍属于永住者必须遵守，并且通过设有处罚规定来确保履行的义务。若无正当理由未履行这些义务，即属该规定所指。

答：“公租公课”是指包括税金、社会保险费等公共负担费用。

“故意不缴纳公租公课”是指当事人明知自己负有缴纳义务，且具有支付能力的情况下，仍蓄意不进行支付。例如明知自己应缴纳相关费用，具备支付能力，却故意不缴纳的情形，即属此类。

在这种情况下，无法认为其在留状况良好，因此继续授予“永住者”的在留资格被视为不适当。

另一方面，若因疾病、失业等个人无可归责的原因，实属无奈而无法缴纳公租公课的情况，则不在吊销在留资格的预期范围之内。

即使形式上符合吊销事由，是否真正执行吊销，也将根据当事人不缴纳的背景、是否对催缴作出回应等个别具体情况进行综合判断。

答：永住许可制度的适正化，其目的在于对在留状况不能评价为良好的永住者，由法务大臣实施适切的在留管理。即便通过强制执行等方式实现了公租公课的征收目的，也不代表就一定不会被作为吊销在留资格的对象。

即使符合吊销事由，是否真正吊销在留资格，仍需从是否实施适切在留管理的角度出发进行判断。判断时将综合考量个别案件中未缴金额、欠缴持续时间，以及当事人是否配合支付等与相关机关的应对情况等，同时也会考虑其事后是否已清偿欠款等因素。

答：依据国会新增的《修正法附则》第25条规定：“在适用《新入管法》第22条之4第1项（仅限第8号相关部分）时，为确保持永住者在留资格外国人的适正居留，应充分考虑被视为符合该号规定的外国人以往缴纳公租公课的状况、目前的生活状况及其他其所处环境。”

基于这一规定精神，是否将其作为吊销对象，将充分考虑其在日本的定着性、生活实际等因素，谨慎进行个别判断和操作。

有需要确认《永住许可制度适正化 Q&A》全文，可登录以下网站查询https://www.moj.go.jp/isa/immigration/faq/kanri_qa_00003.html