中文导报 社论
作者：申文
日本国会第27届参议院选举紧锣密鼓地举行，将于7月20日投票。自7月3日选举公告发布以来，为期17天的选战围绕着诸多焦点展开角逐。
选战之前，普遍预计自民党的黑金政治、应对大米涨价的物价对策、降低消费税率、实施现金补贴等话题会成为选战焦点。但是选战开启后，随着现实的不断加码和舆情的持续发酵，日美关税和外国人管理正上升为主要焦点。这在某种程度上分散了执政自民党本身可能承受的压力，也让各政党必须展示强硬立场，以维护选票不被流失。
一方面，针对美国的关税政策，日本政府自4月以来多次派高官前往美国，进行了七轮关税谈判，但成果不彰，至今没能达成实质性结果。随着美方发送关税信函，将日本的“对等关税”提升至25%，日本对于特朗普的极不礼貌而感到愤怒，日本的产业和外贸也面临重大抉择。如何对应关税问题，将对参议院选举结果产生重大影响。
为此，石破茂首相连日放出狠话。9日，石破在千叶县船桥市的街头演讲中强调：“这是事关国家利益的战斗。怎么能容忍被看扁。即便是盟友也要堂堂正正敞开说话。要守住该守住的。”10日，石破在BS富士电视台节目中强调，“我的意思是必须努力，更多地摆脱对美国的依赖、实现自立”。石破茂执政150天来，没能拿出亮眼的“成绩单”，在经济低迷、关税重压等多重冲击下，内阁支持率连续4个月处于“危险水域”。参议院选举进入中盘已亮起黄灯，前景堪忧。
另一方面，日本参议院选举，各党党首激辩如何应对外国人问题，这是史无前例的。在本次选举战中，以参政党、日本保守党、日本维新会、国民民主党为代表的保守阵营，都将外国人问题列入竞选纲领之中，执政自民党也不甘落后，宣布了“违法外国人零容忍”政策，打出了“外国人有序管理”的旗帜。
石破茂首相在7月8日宣布，为构建与外国人和谐共存的有序社会，将在内阁官房新设立一个专门负责外国人政策的“司令塔”机构，推动实现“与外国人有序共生的社会”。石破茂表示，在日外国人数量持续增加，由此带来的社会问题日益突出。新设立的司令塔机构将作为政府在外国人政策方面的中枢单位，全面统筹移民管理、社会保障、纳税制度等多个领域，开展跨部门合作，推进制度改革，确保国家的安全与社会秩序。
近来，随着在日外国人和访日外国游客数量激增，涉及外国人的事件、事故、违法不良行为，以及与现地居民的冲突多有发生。日本媒体报道在日外国人事件，涉及到社会生活的方方面面。比如外国人炒卖日本不动产拉高房价、民宿经营乱象纷呈、经营管理签证漏洞百出、不当使用日本医疗保险制度、拒交或漏交医保费用、留学生考学肆意作弊、享用大量奖学金和生活补助、访日外国人轻易换取日本驾照后肇事不断、恶用访日免税制度大肆套利，以及电信欺诈、网络洗钱、恶意砍树、擅自登山等行为屡见不鲜，还有各种对文化制度的不同理解、对风俗习惯的轻视甚至藐视而引发的冲突频发，形成了恶劣的社会影响，
由于旅日外国人违法犯罪、滥用福利制度等问题日益突出，如何有效监管成为本次参议院选举的争论焦点之一。日本民众对相关问题的关注度日益提升，朝野各党在选举期间均提出了加强外国人监管、完善相关法律的竞选主张。内阁官房长官林芳正表示：“为了确保我国向增长型经济转型，吸收海外活力至关重要。同时，部分国民对涉及外国人的犯罪等问题感到不安和不公。实现与外国人和谐共存的有序社会，是政府必须解决的重要政策课题，也是国民高度关注的话题。”可见，舆论炒作、政府引导，此举意在吸引选民关注，也是巧妙转移选举焦点的有效手段。
当然，日本社会关注并炒作外国人话题，并非仅为参议院选举之用。随着社会的老龄少子化加剧，日本引进外国人将成为无法回避的政策选择。那么，应该如何看待并实现外国人与日本社会的和谐共生呢？
首先，越来越多的外国人进入日本是大势所趋，有数据为证。根据瑞穗综合研究所预测，日本的劳动力短缺问题严重，2065年的劳动力人口将比2020年减少40%。国立社会保障与人口问题研究所推算，如果完全停止接收新的外国人，预计日本人口到2070年将降至约7715万；即使在日外国人以目前每年约16万人的速度持续增长，现在约1.2亿人口也会降至8700万以下；如果持续每年接收约100万人，日本人口有望增加到1.4745亿。为了维持目前的人口规模，日本至少需要每年接受75万外国人移民。日本的未来如何？想要实现什么样的社会？这次选举需要做出重要抉择。
其次，日本引进外国人，需要建立合法合规的，以规则为基础的国际化共生社会，这是毋庸置疑的。日本法务省曾在2022年提出了以五年为期的“为实现与外籍居民共生社会的路线图（概要）”，包括“三大愿景”，即建设安全、放心社会；多元化、充满活力的社会；尊重人格尊严和人权的社会。解决中长期课题的“四个重点项目”，即为顺畅沟通、提升社会参与度，提供面向外籍居民的日语指导等；加强面向外籍居民的信息发布及咨询机制等；针对不同的人生阶段／生命周期，提供支援；不断努力为实现共生社会奠定基础。
显然，随着2019年《入境管理法》的修订，2022年共生社会路线图的出台，日本政府事实上已允许外国人定居，并开始推行移民政策。本次参议院选举围绕着外国人问题的大谈论，也是日本厘清显示、校正移民政策的必要过程。日本建设共生社会，需要有开放和包容的社会意识，也需要能罩准社会现实、兼顾社会公平的法律和规则。然而，任何轻率的、想当然的、脱离现实的、缺乏数据支撑的制度和规则，都会为害群之马提供脱轨的便利，都是对国际化共生社会的亵渎，也会损害广大在日外国人的权利和尊严。
其三，日本的外国人管理，当行其道，既不能投鼠忌器，也不能矫枉过正。日本对部分外国人政策的修正和收紧，可视为亡羊补牢之举，也反映了国内社会经济发展和国际形势变化的复杂互动。但在这过程中，有必要防止“排外主义”抬头。立宪民主党野田佳彦代表指出，打造多元文化共生社会应是国家目标，不应以外国人为替罪羊来掩盖社会结构性问题。近日，致力于人权和难民问题的8个团体发表紧急联合声明称，“外国人受优待是毫无根据的谣言”，“政府、国会有义务禁止和结束人种歧视。”更有网民担忧，设立在日外国人问题机构，容易助长排外主义和仇外情绪，或不利于和谐共存，甚至可能激化双方矛盾。
无疑，日本有权利有义务根据自身国情调整移民政策，以维护大部分国民的利益和社会的公平公正。日本需要在政策制定的有效性与合理化，在社会接纳的规则意识方面做出更多努力，以实现真正的多元共生社会。
作者：申文
日本国会第27届参议院选举紧锣密鼓地举行，将于7月20日投票。自7月3日选举公告发布以来，为期17天的选战围绕着诸多焦点展开角逐。
选战之前，普遍预计自民党的黑金政治、应对大米涨价的物价对策、降低消费税率、实施现金补贴等话题会成为选战焦点。但是选战开启后，随着现实的不断加码和舆情的持续发酵，日美关税和外国人管理正上升为主要焦点。这在某种程度上分散了执政自民党本身可能承受的压力，也让各政党必须展示强硬立场，以维护选票不被流失。
一方面，针对美国的关税政策，日本政府自4月以来多次派高官前往美国，进行了七轮关税谈判，但成果不彰，至今没能达成实质性结果。随着美方发送关税信函，将日本的“对等关税”提升至25%，日本对于特朗普的极不礼貌而感到愤怒，日本的产业和外贸也面临重大抉择。如何对应关税问题，将对参议院选举结果产生重大影响。
为此，石破茂首相连日放出狠话。9日，石破在千叶县船桥市的街头演讲中强调：“这是事关国家利益的战斗。怎么能容忍被看扁。即便是盟友也要堂堂正正敞开说话。要守住该守住的。”10日，石破在BS富士电视台节目中强调，“我的意思是必须努力，更多地摆脱对美国的依赖、实现自立”。石破茂执政150天来，没能拿出亮眼的“成绩单”，在经济低迷、关税重压等多重冲击下，内阁支持率连续4个月处于“危险水域”。参议院选举进入中盘已亮起黄灯，前景堪忧。
另一方面，日本参议院选举，各党党首激辩如何应对外国人问题，这是史无前例的。在本次选举战中，以参政党、日本保守党、日本维新会、国民民主党为代表的保守阵营，都将外国人问题列入竞选纲领之中，执政自民党也不甘落后，宣布了“违法外国人零容忍”政策，打出了“外国人有序管理”的旗帜。
石破茂首相在7月8日宣布，为构建与外国人和谐共存的有序社会，将在内阁官房新设立一个专门负责外国人政策的“司令塔”机构，推动实现“与外国人有序共生的社会”。石破茂表示，在日外国人数量持续增加，由此带来的社会问题日益突出。新设立的司令塔机构将作为政府在外国人政策方面的中枢单位，全面统筹移民管理、社会保障、纳税制度等多个领域，开展跨部门合作，推进制度改革，确保国家的安全与社会秩序。
近来，随着在日外国人和访日外国游客数量激增，涉及外国人的事件、事故、违法不良行为，以及与现地居民的冲突多有发生。日本媒体报道在日外国人事件，涉及到社会生活的方方面面。比如外国人炒卖日本不动产拉高房价、民宿经营乱象纷呈、经营管理签证漏洞百出、不当使用日本医疗保险制度、拒交或漏交医保费用、留学生考学肆意作弊、享用大量奖学金和生活补助、访日外国人轻易换取日本驾照后肇事不断、恶用访日免税制度大肆套利，以及电信欺诈、网络洗钱、恶意砍树、擅自登山等行为屡见不鲜，还有各种对文化制度的不同理解、对风俗习惯的轻视甚至藐视而引发的冲突频发，形成了恶劣的社会影响，
由于旅日外国人违法犯罪、滥用福利制度等问题日益突出，如何有效监管成为本次参议院选举的争论焦点之一。日本民众对相关问题的关注度日益提升，朝野各党在选举期间均提出了加强外国人监管、完善相关法律的竞选主张。内阁官房长官林芳正表示：“为了确保我国向增长型经济转型，吸收海外活力至关重要。同时，部分国民对涉及外国人的犯罪等问题感到不安和不公。实现与外国人和谐共存的有序社会，是政府必须解决的重要政策课题，也是国民高度关注的话题。”可见，舆论炒作、政府引导，此举意在吸引选民关注，也是巧妙转移选举焦点的有效手段。
当然，日本社会关注并炒作外国人话题，并非仅为参议院选举之用。随着社会的老龄少子化加剧，日本引进外国人将成为无法回避的政策选择。那么，应该如何看待并实现外国人与日本社会的和谐共生呢？
首先，越来越多的外国人进入日本是大势所趋，有数据为证。根据瑞穗综合研究所预测，日本的劳动力短缺问题严重，2065年的劳动力人口将比2020年减少40%。国立社会保障与人口问题研究所推算，如果完全停止接收新的外国人，预计日本人口到2070年将降至约7715万；即使在日外国人以目前每年约16万人的速度持续增长，现在约1.2亿人口也会降至8700万以下；如果持续每年接收约100万人，日本人口有望增加到1.4745亿。为了维持目前的人口规模，日本至少需要每年接受75万外国人移民。日本的未来如何？想要实现什么样的社会？这次选举需要做出重要抉择。
其次，日本引进外国人，需要建立合法合规的，以规则为基础的国际化共生社会，这是毋庸置疑的。日本法务省曾在2022年提出了以五年为期的“为实现与外籍居民共生社会的路线图（概要）”，包括“三大愿景”，即建设安全、放心社会；多元化、充满活力的社会；尊重人格尊严和人权的社会。解决中长期课题的“四个重点项目”，即为顺畅沟通、提升社会参与度，提供面向外籍居民的日语指导等；加强面向外籍居民的信息发布及咨询机制等；针对不同的人生阶段／生命周期，提供支援；不断努力为实现共生社会奠定基础。
显然，随着2019年《入境管理法》的修订，2022年共生社会路线图的出台，日本政府事实上已允许外国人定居，并开始推行移民政策。本次参议院选举围绕着外国人问题的大谈论，也是日本厘清显示、校正移民政策的必要过程。日本建设共生社会，需要有开放和包容的社会意识，也需要能罩准社会现实、兼顾社会公平的法律和规则。然而，任何轻率的、想当然的、脱离现实的、缺乏数据支撑的制度和规则，都会为害群之马提供脱轨的便利，都是对国际化共生社会的亵渎，也会损害广大在日外国人的权利和尊严。
其三，日本的外国人管理，当行其道，既不能投鼠忌器，也不能矫枉过正。日本对部分外国人政策的修正和收紧，可视为亡羊补牢之举，也反映了国内社会经济发展和国际形势变化的复杂互动。但在这过程中，有必要防止“排外主义”抬头。立宪民主党野田佳彦代表指出，打造多元文化共生社会应是国家目标，不应以外国人为替罪羊来掩盖社会结构性问题。近日，致力于人权和难民问题的8个团体发表紧急联合声明称，“外国人受优待是毫无根据的谣言”，“政府、国会有义务禁止和结束人种歧视。”更有网民担忧，设立在日外国人问题机构，容易助长排外主义和仇外情绪，或不利于和谐共存，甚至可能激化双方矛盾。
无疑，日本有权利有义务根据自身国情调整移民政策，以维护大部分国民的利益和社会的公平公正。日本需要在政策制定的有效性与合理化，在社会接纳的规则意识方面做出更多努力，以实现真正的多元共生社会。