--- 有感于列席全国政协十一届二次会议

李   磊

日本法政大学教授，全日本中国人博士协会会长

   作为在日华侨华人代表之一，受中国驻日本大使馆的推荐，我很荣幸地列席参加了中国政治协商会议第十一届全国委员会第二次会议。全国政协会议从3月3日开幕至3月12日闭幕，历时10天。我们海外列席组共有来自19个国家的33名代表，有长年致力于祖国和平统一促进事业的80高龄韩国老侨领，有向四川震灾地区义捐数千万人民币的东南亚爱国华商，有倡导与推进华人参政议政的欧洲地方议会华人议员，也有美国哈佛大学丘成桐教授这样的著名科学家。其中来自日本的华侨华人代表有3位，他们分别是西日本中华总商会会长李国夫先生，中国光彩事业日本促进会会长姜维先生和我本人。据称海外代表列席全国政协会议制度自创设以来已经举办了八次，这次是第九次，累计有200多人参加。本次会议的海外列席代表人数最多，还首次被批准旁听全国人大会议的开幕会，说明海外列席代表的参会越来越受到重视。

3月1日与2日，大会全天报到。与会海外华侨华人代表从世界各地搭乘赴北京的中国系航空公司航班起，到办理中国入境过关手续，迎送海外代表到住地北京会议中心，无不受到国家高规格的礼遇。3月2日晚，全国政协港澳台侨委员会陈云林主任在北京会议中心会见并宴请了全体海外列席代表。3月3日上午，海外列席组召开了预备会议，全国政协有关领导简要介绍了会议情况，日程安排及注意事项，并推荐选出了西日本中华总商会会长李国夫先生，美国国际日报社社长邱岭女士为小组召集人。下午，我们海外全体代表在人民大会堂列席参加了政协十一届二次会议开幕会，听取了贾庆林主席所作的政协全国委员会常务委员会工作报告，还听取了张榕明副主席所作的政协全国委员会常务委员会关于政协十一届一次会议以来提案工作情况的报告。3月4日，我们在北京会议中心分别列席了侨联界委员小组讨论会和致公界委员小组讨论会，讨论常委会工作报告和提案工作情况报告。海外列席代表都踊跃发言，因时间所限，召集人不得不提醒大家控制时间。3月5日上午，海外列席代表去人民大会堂旁听十一届全国人大二次会议开幕会，听取了国务院总理温家宝作政府工作报告。3月5日下午和3月6日上午，海外代表又分别列席了在北京会议中心举行的侨联界，致公界委员小组讨论会，讨论温总理的政府工作报告。温总理的政府工作报告对2008年作了详细的工作回顾，并对2009年的工作部署与工作任务作了明确合理的安排。我的印象是，报告重视教育医疗等民生事业的投入，重视震灾地区复兴的支持，重视国民经济的平稳发展，重视人与社会的和谐融合，我感到中国政府与人民有充分的信心战胜这次金融危机的挑战。我给中国新闻社记者的点评是“温总理的报告很具体，有信心”（见中国新闻网）。3月5日晚，中国侨联主席林军先生在华侨大厦会见并宴请了全体海外列席代表。3月6日下午，海外列席组与国务院侨办有关领导就国家侨务政策，华文教育等问题进行了座谈。晚间，国务院侨办李海峰主任在钓鱼台国宾馆会见并宴请了全体海外列席代表。3月7日和8日，海外组小组讨论政府工作报告后，我们参加了在人民大会堂举行的政协全体会议，主要是政协各个界别的委员代表作大会发言，向政府宣读政协委员个人或界别小组的提案或建议。会议资料提前发放给会议代表，发言的次序与时间安排得很有条理，很多具有建设性的政协委员提案，如“学术奖励制度的行政化倾向”，“大学的民主运营与教授治校”，“国家与地方财政支出的透明化”等提案，都博得了会场长时间的掌声。我切身感到了全国政协在为国家建设中所作贡献的分量之重。3月7日晚，全国政协副主席王刚先生在全国政协礼堂会见并宴请了全体海外列席代表。3月8日下午，全国政协有关部门还热情地安排海外代表参观了北京紫檀博物馆，让久居他乡的海外代表受到了一次祖国传统文化的熏陶。3月9日上午，我们海外组与政协港澳台侨局，国务院侨办国外司，外交部领事司等部门作了专题座谈，讨论如何进一步做好海外侨务工作。下午，再次列席在人民大会堂举行的政协全体会议（委员大会发言）。晚间，中国致公党主席，科技部长万钢先生在致公党中央本部会见并宴请了全体海外代表。3月10日上午，海外组就中国在国际金融危机形势下如何发展经济进行了座谈，来自世界各地的海外代表结合自己的经验体会，提出了很多有兴趣的建议。中午，中央统战部副部长由兰田女士在中央统战部会见并宴请了海外全体代表，我是中央统战部主管的中华海外联谊会理事，一直没有机会领取理事聘书，这次也顺便领到了精美的证书。3月11日上午，海外组就全国政协如何进一步开展侨务工作进行座谈并提出了很多建设性的建议。中午，外交部部长助理胡洪波先生代表出访中的杨部长在北京国际俱乐部会见并宴请了全体海外代表。晚间，中国光彩事业日本促进会会长姜维先生特意在北京长富宫饭店设宴招待负责海外组的全国政协工作人员及全体海外代表。通过这次参加两会的机会，大家朝夕相处，依依不舍，很多人都留下了眼泪。大家商定由我为大家建立一个网上平台，发展大家的友谊与交流。3月12日上午，海外代表列席在人民大会堂举行的政协十一届二次会议闭幕会，闭幕会的议程主要是通过政协常委会工作报告的决议，通过政协提案委员会提案审查情况的报告，通过政协十一届二次会议政治决议。大会全部议程圆满结束，海外代表在12日下午和13日全天陆续返回自己的居住国。我因13日下午要主持大学院教授会议，不得不在12日夜里返回东京。虽然这次会议日程很紧张，也有些疲劳，但总的感觉是不虚此行，收获甚丰，是学习和了解国家战略规划与决策运营机制的一次非常难得的机会。

这次列席全国政协会议，我的另一个重要任务是受全日本中国人博士协会会员的委托，将大家给祖国政府提出的建言建议提交给全国政协及有关部门。全日本中国人博士协会会员共准备了20条建议，在列席政协会议期间，我已将这些建议全部转交个全国政协，国务院侨办等有关部门。现将建言建议的概要介绍如下。日本专修大学经营学部副教授李建平博士提出了“关于解决国内旅游景点门票价格偏高问题的提案”，他通过回国做访问学者的体会，发现国内旅游业中普遍存在着旅游景点门票偏高问题，并做了细致的调查，分析其原因，结合日本的经验提出了解决办法。日本岐阜大学地域科学部副教授应江黔博士提出了“建立研究西方国家产业与政策的海外网络”，“为准备回国服务的留学人员提供预先申请国内科研项目的机会”，“关于以铁道建设为依托的城市化的建议”等三条建议，希望通过这些建议促进海外留学人员为国服务和回国服务，并提醒国内部分城市不要忽视给城郊铁路建设留下空间。日本构造计划研究所防灾环境部高级研究员司宏俊博士提出了“关于首先提高地震高危地区抗震设防烈度的提案”，他希望以最大的限度提高抗震设防等级，减少地震发生时人民生命财产的损失。日本国立环境研究所亚洲水环境研究室主任王勤学博士提出了”关于建设自然共生型绿色城、绿色村和绿色流域的建议”, 他建议中国政府应大力推行自然共生型社会的理念，与国内大力提倡的资源节约型社会共同构成环境友好型社会的理想模式。华邦光美电子（苏州）有限公司研发中心所长刘龙辉博士提出了“解决归国工作华侨的外籍家属无法取得居留证问题的提案”，对归国华侨外籍家属的签证与居留身份问题提出了建议。由在日中国科技工作者联盟医学与药学协会会长张亨博士，日本国立成育中心研究所移植免疫研究室主任李小康博士，和我本人联名提出的“生命面前人人平等 -- 由器官移植旅游想到必须尽快建立国家级的脏器移植网络登录体系”建议，认为在国内医疗资源的分配尚欠公平的情况下，稀缺、宝贵的器官移植供体无疑会倾向那些经济能力强，能够负担高昂费用的患者。如何从制度设计上让国内医疗资源分配更能体现社会公平，使公共医疗保障更好地惠及弱势群体，建议尽快建立国家级全脏器移植登录网络体系。日本东洋大学国际地域学研究科藏志勇博士则提出了“当前中国的经济发展需要【中国中小企业白皮书】”建议。他在调查和研究中发现，目前中国政府的有关行政主管部门对具有一定规模的大中型企业有数据统计，但缺乏对中小企业和非公有制企业的详细统计，而中小企业是对应金融危机解决雇用问题的生力军，他建议尽快完成中国中小企业白皮书。日本医科大学讲师李卿博士提出了“植树造林，保护森林资源,增进健康，造福人类，做森林浴可提高人体的抗癌能力，预防癌症发生”的建议。他基于自己的研究成果“森林浴对人体免疫机能的影响”，建议国家加大力度植树造林，保护森林资源，增进国民健康，减少医疗开支。由我本人，及西安交通大学方素平教授，日本东北大学曾道智教授，日本三重大学王秀崙教授联名执笔，全日本中国人博士协会团体提出的“关于给在外侨民发放中国公民身份证的建议”，针对海外侨胞凭中国护照在国内银行和宾馆遇到很多麻烦的事例，向中国政府建议给海外中国公民发放公民身分证。我本人就如何处理中日关系问题，促进两国相互理解提出了三点建议。从饺子中毒事件，我们看到了官方渠道互信机制的不尽人意之处，建议“尽快建立处理中日贸易纠纷民间调停机构”。该机构必须有相对的独立性，能够就事论事，客观的公开的提出技术性的调查报告和解决办法，让一部分媒体无炒作土壤，让中日两国达到双赢。历史认识是阻碍中日关系发展的最大要因，我认为通过民间的力量取得正确的历史共识和相互理解是最坚固的，它不会被特定时期的政府见解所左右，最终取得两国国民真正的历史和解。为此，我提出了“关于南京大屠杀纪念馆与日本广岛/长崎原子弹爆炸纪念馆在对方场馆内互设展厅的提案”，对双方有争议的图片或资料可以暂缓展出。另外，我还提出了“关于在日元贷款或日本政府ODA 援助项目建筑物前设立显示牌的建议”, 在所有的日元贷款援助项目建筑物前统一订做一个显示牌，标明日元贷款或援助项目的名称，援助时间，金额等主要信息，对促进两国政府和两国民众的相互理解一定会起到积极的作用。针对金融危机对策，我提出了“关于从国家外汇储备和地方财政拨款建立全国老人与婴幼儿医疗保险制度的建议”。这场金融危机，中国所受到的影响应该没有其他国家严重，但中国与其他国家类似，同样面临出口企业的大量失业问题，扩大内需问题，保证经济的稳定增长，保证社会的稳定和谐是政府工作报告中提出的的目标。为此，我建议从国家财政储备和地方财政预算拨款建立全国70岁以上老人与3岁以下婴幼儿医疗保险制度。与住房和教育费用并列，住院看病的费用是普通中国人最大的开支之一，也是绝大多数普通中国人不愿消费或不敢消费的重要因素。创立该制度可谓一举两得，既可以刺激消费，扩大内需，化解国富民穷的不均衡状态，又可以对建立和谐稳定社会起到积极作用。在北京参加的各种座谈会期间，我还口头直接向有关部门提出了一些建议。如“关于完善教育部门兼职机制的建议”，指出国内有关大学“有报酬不到位的形式兼职”（如两院院士或海外知名华人学者兼职的重点大学院长等）泛滥，是高等教育界产生不正之风的根源之一。对海外侨务工作，我向国务院侨办提出了自己的看法。建议中国政府在建立“和谐侨社”方面抓好两个重点，树立和提高海外中国人的良好形象。一是促进新老团结，新侨尊敬老侨，老侨关爱新侨。二是促进健全新侨社团的组织机制。对海外侨胞子女的华文教育问题，我认为应对海外华文学校的教学大纲，教员资质，财政状况进行必要的资格认证，将其纳入到我国将要实施的中长期教育规划中的义务教育环节，按招生人数对其进行国家财政补贴。另外，两会期间，我注意到所有报道政协委员提案的新闻标题中只注明某某政协委员，不提该政协委员的党派，这对很多普通的外国人（包括很多普通的中国老百姓）理解我国的中国共产党领导下的多党合作政治体制没有好处。于是我向中央统战部建议“国家应大力宣传各民主党派参政议政的实绩，鼓励各民主党派组团出访海外交流”，得到了尤兰田副部长的赞同。我还向有关部门建议“从治安管理型户籍制度向行政服务型户籍制度的转换”，建议将现行的公安部门户籍管理体制转型到各地市政府户籍管理体制，增强户籍管理的行政服务理念，提高国民素质。

   列席这次会议，遇到了很多老朋友，也认识了许多新朋友。我期待着基于这些朋友的支持，基于参会的经验，推进今后的工作有更多的发展。