2025年6月27日，中国全国人大常委会审议通过了新修订的《治安管理处罚法》《以下简称“新修订法”》，并于2026年1月1日起实施。

本法的内容关系到所有生活在中华人民共和国境内的中国人或者外籍人员。该法实施后将对包括外籍人员在内的中国现地驻在员、出差者等的工作和生活带来重大影响。因此，及时并正确理解“新修订法”的修订内容以及正确了解今后政府当局的执法动向非常重要。敝所现就本次修改的主要内容简介如下，敬请参考。

① 组织、领导传销或胁迫、诱骗他人参加传销活动的行为（第34条）

② 干扰公共交通工具正常行驶的行为（第40条）；

③ 高空抛物行为；（第43条）；

④ 无人机“黑飞”行为（第46条）；

⑤ 虐待监护、看护的幼老病残人员的行为（第53条）；

⑥ 煽动民族仇恨、实施民族歧视的行为（第55条）：

⑦ 违规出售或侵犯公民个人信息的行为（第56条）；

⑧ 以殴打、侮辱、恐吓等方式对学生实施欺凌行为以及违法处罚未成年人 的行为（第60条）；

⑨ 非法安装、使用、提供窃听行为（第70条）； 

⑩ 违规出售或饲养危险动物造成他人伤害等行为（第89 条）；

 

上述该些行为均可能会受到行政处罚。

① 已满十四周岁但不满十六周岁的人员；

② 已满十六周岁但不满十八周岁的人员有初次违反治安管理法行为的；

③ 七十周岁以上的人员；

④ 怀孕、哺乳自己不满一周岁婴儿的人员（第23条）

该封存制度是指对违反治安管理的记录应当封存，不得向任何单位和个人提供或者公开。但是需要留意，如果是有关国家机关因为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。

该规定主要是为了避免受到治安管理处罚的行为人因为轻微的违法行为而影响其就业、升学或享受其他教育的机会。本项内容也同样适用于在中国工作的外籍人员。比如，受到治安管理处罚的外籍人员，依照本条的规定，公安机关会将其违法记录实施保密封存，并不向任何外界提供或公开，因此，在极大程度上可能不会影响其签证或工作许可的续签申请。（第136条）

“新修订法”增加了因对正在进行的不法侵害所采取的制止行为所造成损害的，不属于违反治安管理的行为，不受处罚。

但是，需要注意的是，制止行为明显超过了必要的限度，并造成了加大损害的，将依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。（第19条）

除了上述新变化外，新修订法还对多个方面进行了修正和制限。例如：

（1）“新修订法”第48条规定，公司招用不满18周岁从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的，其负责人可能会被处于五千元以下的罚款及10～15日的行政拘留。

（2）“新修订法”第60条还新增加了学校不按规定报告、处置学生欺凌的责任，甚至是受到处分的规定。

6．实务对应事宜

在实务中，大家都很关心出现以下情形时，如何按照“新修订法”的规定进行对应，本次简要介绍如下。

（1）“遭到暴力后无奈还手”时是否要受到处罚？

根据以前的旧「治安管理处罚法」的规定，“被殴打还手”通常会被认定为 “互殴”。“互殴”双方往往都会受到不同程度的处罚。但是本次的“新修订法”第19条明确规定，“遭到暴力后无奈还手”只要不属于明显超过必要限度，并且没有加大损害的情况发生的，应当不予处罚，或即使超过限度也应当减轻处罚。

但是，需要大家留意的是，“被殴打还手”不受处罚的前提条件是为了免受“正在进行”的不法侵害而采取的制止行为，且明显没有超过必要限度、未造成 较大的损害的情形。如果明显超过了必要限度、造成较大损害的，还是有可能被处罚。

另外，企业在处理员工间的“打架斗殴”情况时，有必要查明相关事实区分处理，以避免因员工发生互殴行为而出现违法开除员工的情况发生。

（2）穿戴美化或宣扬侵略战争行为的服饰是否会被治安处罚？

根据“新修订法”第35条的规定，如果出现“在公共场所穿戴宣扬、美化侵略战争、侵略行为的服饰、或标志”的行为时，将会被纳入治安管理处罚的范围内。情形严重的，会被处罚10日~15日拘留，并处5000元以下罚款。

“新修订法”还规定了违法行为的场景、条件和后果，如“在国家举行庆祝、纪念、缅怀、公祭等重要活动的场所及周边管控区域”故意从事与活动主题和氛围相违背的行为，不听劝阻且造成不良社会影响的，也会受到治安处罚。

（3）“宠物伤人”主人是否会受到处罚？

“新修订法”第89条将“饲养动物伤人”纳入了治安管理处罚的范围。即如果违规饲养烈性犬，或者遛狗未采取必要的安全措施（比如未栓带绳子）致人受伤，严重的可能被处5~10日行政拘留。

该法实施后将对现地居民及外籍驻在员、出差者等的工作和生活带来重大影响。因此，应及时并正确理解该法的修订内容及今后当地政府的执法动向。如果出现问题，应及时向现地有实务经验的中国律师咨询，并由律师积极迅速的对应。