日本《产经新闻》3月19日报道，日本政府已经向国会提交了新的《出入国管理法》改正案 ，计划在2012年实行“滞留卡”制度，废除此前在日台湾人国籍栏必须填写“中国”的规定，改为可填写“台湾”。报道称，这一改正案势必引起中国的反对，日本执政党和在野党面临困难 。

《出入国管理法》改正案是为了将留日外国人的行政管理统一化，若国会通过表决，将于 2012年正式实施。现行的《出入国管理法》强制性规定台湾人要在“外国人登录证”的国籍栏 中填写“中国”，但是新的《出入国管理法》改正案将实施“滞留卡”制度，允许台湾人在国籍栏 中填写“台湾”。

旧的《出入国管理法》中，外国人登录证明由日本各地方政府出具，改正案则一律归日本法 务省入境管理局管理。《出入国管理法》改正案将废除“外国人登录证”制度，改由入境管理 局对滞留日本超过3个月的外国人发放“滞留卡”，上面填写姓名、生日、性别、国籍、住所、 滞留资格、滞留期限等信息。

根据新的规定，“滞留卡”上国籍栏中可填写的内容包括“国籍、日本政府承认的护照发行区域” ，因此台湾人也可在此栏中填写“台湾”。自从中日邦交正常化后，日本政府不承认台湾是“独 立的国家”，但是根据此后的“政治命令确认的区域的权力机关发行的文书”的规定，台湾和巴 勒斯坦地区发行的护照也被日本政府承认。2007年，巴勒斯坦人的“外国人登录证”国籍栏中 一律填写“巴勒斯坦”，但是台湾人仍只能填写“中国”。

根据日本法务省和台北驻日经济文化代表处发布的数据，至2007年底，共有约60万人持“中 国”籍“外国人登录证”登录日本，其中有约4.2万人是台湾人，留日的台湾人团体一直要求将国籍栏改为台湾。台湾地区原领导人陈水扁、李登辉等都提出过这一愿望。（余东）