酝酿已久的上海户籍新政昨天出炉，并将试行三年。住满七年并满足其他四项条件的该市居住证持有人都可申办落户。新政能否率先打破户籍坚冰，对中国其他大城市起到示范作用，引起广泛关注。

　　不过，学者认为，新政还得明确具体的操控问题，目前还不能确定它能否起到连锁效应。

　　上海是为了吸引人才落户而出台上述新政，让符合条件者把居住证转为户籍。

　　申办者首先得持有当地居住证满七年，并在这期间参加当地城镇社会保险和在当地缴纳所得税。他们还须在当地被聘任中级及以上专业技术职务，或至少具有技师职业资格。此外，申办者不得违反计划生育政策，也不可拥有违法犯罪或其他方面的不良行为纪录。

　　上海市长韩正上周六与网民交流时透露，须居住满七年的条件：“开始说是要连续七年，我们研究后觉得连续七年有点不合理，听取各方面的意见以后，现在改为累计七年”。

　　为鼓励人才到远郊服务，在沪远郊地区的教育和卫生等岗位工作满五年，期间持证及参保者，就可申办户籍。

　　一般而言，中国就业难题同户籍限制密切相关。许多来自偏远和落后地区的大学生常感叹无法在城市就业并落实户口，以享受地方政府给予的福利待遇，并解决生活中买房和孩子上学等与户口相关的麻烦。

　　上海常住人口达1900万，当中600万是没有上海户籍的外地人。当地人户分离（即户籍与居住地不一致）的状况比全中国近20%的比例高出许多，这或许是该市率先推出户籍新政的一个原因。

　　早在去年11月初，上海市委书记俞正声就透露该市正在研究一个着重人才的户籍政策。加上诸如浙江嘉兴等地去年就试行居住证制度改革，使居住证与社会保障、就业、居住、子女就读和计划生育等挂钩，各界更为关注上海的户籍新政会否对北京和广州等大城市形成压力。

北京被指“落伍”

　　不久前传出上海户籍制将从指标管理过渡为条件管理后，来自北京的声音特别多，大家纷纷指北京的相关政策“落伍”。北京媒体人韩涵说，上海的做法值得北京借鉴：“外地人口转本地户籍，应当与社会保险缴纳、个人所得税缴纳以及居住年限挂钩，这无疑是比较公平也很容易操作的办法。它既能满足外来人口的权利渴求，也能很有效地防止‘福利移民’，避免户籍改革带来社会震荡。”

　　同济大学文化批评研究所教师王晓渔认为，北京等地是否采取类似政策，还得取决于当地政府的意愿，而目前的细则还有很多不确定性，持有上海市居住证人员无法对未来作出较为准确的评估。

　　他举例，该新政一方面采取条件准入，一方面又提出“总量调控”，超出当年调控人数总额的，得依次转入下一年度办理，那年度总量和年度符合条件的申请者总量之间，是不是需要有一定的比例？

　　王晓渔还有许多疑问，包括要求申办者在当地被聘任为特定专业技术职务，是否意味着户籍新政向一部分自由职业者关闭了大门；新政只试行三年，是否可以确保将向更加宽松的方向调整？

　　这位一直留意户籍制如何使大学生就业难度加剧的学者也说，放宽户籍对大学生就业有一定缓和作用，但中国大学毕业生的数量高达五六百万：“这不是某一项政策可以解决的，需要从源头进行反思，如大学生扩招”。

《联合早报》