12月14日，吉林延边州交通运输管理处原处长蔡豪文的名字开始举国闻名，作为一个挪用巨额公款到国外赌博的官员，蔡豪文的情况在这一天被当地纪委、监察局向公众通报。蔡豪文通过27次朝鲜赌博之旅，将公款351万元挥霍一空，之后畏罪潜逃。
赌博“休闲游”
12月17日，吉林延边州延吉市白山大厦许多旅行社的门口都竖着刺眼的招牌：“ 入住英皇”。当地人都知道，“英皇”即是设在朝鲜北部罗先市的大赌场。导游金小姐说，如果是一般的旅游，现在没有团。但是“ 休闲游”，说白了，就是专门去朝鲜赌博的团，每天都有。
不需要护照，不需要签证，只要交上450元，拿到一张“出入境通行证”，就可以去朝鲜一赌。
12月18日早上8点，一辆牌号为“吉H00762”的白色中巴车，从延吉出发，赴珲春圈河口岸。车上除了司机和导游，还有33名乘客，其中有5位女士。导游手里的名册上，乘客大部分是本地人，另有3位沈阳人，一位长春人。导游说，平时什么地方的人都有，外地人中以沈阳、长春居多，北京、上海的也有。在“ 身份”一栏里，所有人都是“个体”。没有人做身份调查，显然，如果赌客是领导干部和公务员，身份也不会暴露。显然，朝鲜赌场的建立，极大地方便了东北三省和华北的赌客。
蔡豪文案发后，延边州纪委到圈河口岸调查得知，这个口岸一年出入朝鲜人次达25万。而从州公安局得到的数字，其中“ 休闲游”，也就是纯粹到朝鲜赌博的，超过5万人次。
赌资过境畅通无阻
中巴车在冰冻的图们江左岸疾驰，江那边就是朝鲜。车行3个小时后，导游小姐提醒乘客：“朝鲜规定，入境只许带人民币6000元。请大家把其它的钱带到身上。”
赌客们大多不动声色。对多次赴朝赌博的人来说，他们早有应对之道。倒是有个别初次到“英皇”赌博的人，开始紧张地从提包里拿出一沓沓现钞往身上塞。
将内地赌资带入境外堵场，对大赌客来说，从来就不是问题。一位曾在澳门工作的律师说，赌场总是能为内地的大笔资金提供方便的出境方式。而在中朝边境，朝方对现金入境的控制，只是象征性的。“他们开赌场就是为了赚中国人的钱，希望你带的钱越多越好，怎么可能限制？”一位乘客说。
果然，在圈河口岸，朝方的边防人员对入境中国人所带现金的检查，完全流于形式。他们禁止入境的是以下物品：手机，传呼机、MP3、光盘。对报纸、杂志、书籍的入境也严格控制。
一个半小时后，中巴车越过一座山，眼前是辽阔的日本海，朝鲜称之为“东海”，一座豪华高楼孤零零矗立在海边。“到了，到了！”一位赌客兴奋地小声叫。赌客们一下子精神抖擞，中巴车似乎也添了精神，冲向山下。
赌场目标对准中国人
“ 英皇”的全称是“ 英皇娱乐酒店”，大厅里的上百人全说着中国话。即便是朝鲜服务员，也操着流利的汉语。
同车来的乘客一下车，即有不少人往外掏成捆的钞票。在大厅里，手里醒目地晃着钞票的不乏其人。在赌场里，有一排排的老虎机，也有轮盘赌。聚集人最多的是5台百家乐纸牌桌，最低下注额分别为10、50、100、200、300美元。每当开牌时，大家狂呼乱叫，翻纸牌的手颤抖着，等翻过来，纸牌已皱得像折扇一般。几个回合下来，输了的人，一句话也不说，转身离开，转战别的牌桌。
英皇赌场的一位金姓工作人员说，英皇赌场属于香港英皇集团，老板是杨受成。几年前英皇集团经朝鲜同意，在此地建造英皇娱乐酒店，花费数亿港币。传言说，赌场开业不到一年成本已收回。
赌场数字工作人员说，赌场每年交给朝鲜政府大量的税收，但至于每年交多少钱，谁也没有确切的数字。
为朝鲜财政作贡献的，是源源不断的中国赌客。延边州党风室主任李敬民算了一笔账，每年有5万人次进入英皇赌场，如果以每人每次输掉5000元人民币算，一年就是2.5亿人民币。这还是最保守的数字。
更为严重的是，像英皇这样的赌场，密布在中国的边境在线，并且正在快速增加中。在黑龙江的中俄边境在线，已呈现只要有口岸，就会有大大小小的赌场之势。最近，在绥芬河的中俄边境在线，香港上市公司“ 世贸中国”投资100亿元建设的“ 绥－波”贸易综合体里，就包括一个巨大的赌场。
而在中蒙边境在线，也刚刚建了一个赌场。据云南公安部门最近公布，周边国家靠近云南边境地区就有赌场82家。《环球时报》报道，中国周边地区正在形成一个从日本、泰国、缅甸、马来西亚到菲律宾、新加坡、印度尼西亚，并一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大境外“ 赌博网”。《华盛顿邮报》报道说，中国大陆赌客2001年在澳门一地输掉的赌资高达20亿人民币。
而这些赌场的基本目标都是中国人，在朝鲜，除了英皇的朝鲜员工，任何朝鲜人不许进入赌场。在很多邻国赌场，也有类似规定。
境外禁赌：中国的难题
蔡豪文案发之后，11月22日，中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正在一次会议中说，党员到境外赌博的，要一律开除党籍。
延边州纪委开始调查赴朝鲜赌博人员。党风室主任李敬民说：“ 这么多人，每个都查不可能。我们先从熟悉的名字开始调查，目前已初步掌握了一些人，以科级干部为主。”
而且，更大的困难在于，作为口岸所在地，延边只能调查本地人出境的情况，而5万赴朝鲜赌博的人中，有一半是外地人。延边纪委无法管辖到这些外地人员。而且，更糟糕的是，即便查出党员干部从与赌博业紧密联系的口岸出关，也无法核实他们是否参与了赌博活动。
赴境外赌博的危害，也并不仅限于干部。每年数以亿计的资金外流，给中国造成巨大的损失。李敬民说：“ 现在边境赌场把我们团团包围，如果不赶紧解决，我们越来越多的资金会扔到国外。”
全面开花的境外赌博为中国警方提供了新的管理难题，内地游客要想参观港澳或境外一些知名赌场或公海赌船，只需报名参加该线路的旅游团就可以了，在这些旅游团中，游客完全可以参与赌场、赌船上提供的赌博活动，而不需要另外办理任何手续，也不必害怕因触犯国内禁止赌博的相关规定而招惹麻烦。旅客自行参观赌场或在其中娱乐属于个人行为，旅行社也不便出面阻挠。
有关人士认为，中国只要长期坚持加强边防管理，完全可以控制住中国人赴境外赌博的局面。但面对非常现代化、股本结构错综复杂的境外博彩集团，以及博彩业高科技手段的介入等，怎样有效杜绝赌博由境外向境内的渗透，依然是中国禁赌面临的最大难题。