继9月劫持乌克兰军火船,日前更史无前例地劫持沙特巨型油轮“天狼星”号,索马里海盗正以前所未有的曝光率成为全球媒体焦点。
海盗:一日劫三船
11月20日,劫持沙特“天狼星”号的索马里海盗通过媒体提出2500万美元的赎金要求,并限定有关方面在10天内缴付,否则将面临“严重后果”。目前“天狼星”号正停靠在索马里沿海城镇哈拉代雷。沙特外交大臣费萨尔19日证实,海盗正就赎金问题和沙特船主谈判。
一名自称穆罕默德.赛义德的海盗在船上通过通讯设备告诉法新社记者:“我们向这艘船的沙特拥有者要2500万美元,我们不希望通过长期谈判解决问题。沙特人有10天时间,否则我们将采取可能导致灾难性后果的行动。”
今年大约65艘商船在索马里附近海域遭到劫持,已向海盗支付2500万-3000万美元赎金。据了解,通常船主都会与海盗就赎金达成协议,近期赎金更呈水涨船高之势,大型船只“身价”平均在200万美元左右。但都无法与劫持“天狼星”号相提并论。
据报道,索马里海盗仅用16分钟便成功劫持运载上亿美元石油的“天狼星”号。长达330米的“天狼星”号排水量31.8万吨,体积相当于3艘“尼米兹级”航空母舰。油轮当时载有200万桶原油及25名来自沙特、克罗地亚、英国、菲律宾和波兰的船员,原定经南非开普敦驶往美国,11月15日驶至距离肯尼亚蒙巴萨港东南面450海里时遭到劫持。
法新社援引一份军事报告称,格林尼治时间15日早晨6时48分,海盗靠近有3个足球场大小的“天狼星”号,利用最简单的绳索和钩子便登上油轮。早晨7时04分,位于巴林的英国海事指挥中心报告,该油轮被海盗劫持。下午3时34分,位于迪拜的英国海事贸易组织报告,10名手持AK-47自动步枪及火箭发射器的海盗控制了这艘巨型油轮。
11月18日,疯狂的索马里海盗又在亚丁湾附近海域劫持了3艘船,包括一艘泰国渔轮、一艘在中国香港注册的货轮和一艘希腊货轮。
不过,中国驻肯尼亚大使馆19日说,今年9月在索马里附近海域被海盗劫持的一艘中国香港货轮当天上午已经获释,船上包括24名中国公民在内的25名船员安然无恙。
船队:绕道好望角
同时,由于索马里海盗活动猖獗导致海上运输环境日益恶化。据统计,全球保险行业针对亚丁湾的海运保险费率已达到今年初的10倍。
一些国际大型船运公司要求旗下货船改由其它航道通行。这意味著,海盗活动促使相关贸易商品的海运价格明显增长,而这些额外成本开支最终将转嫁到消费者身上。
目前至少3家大型船运公司——全球最大海运企业丹麦施维策(Svitzer)公司、挪威Odfjell SE公司和一家大型液化石油气公司公开声明将取消原来经由苏伊士运河及亚丁湾的航线,转而绕道南非好望角。还有一些集装箱船运公司也在斟酌自己的选择。
被也门和索马里等环抱的亚丁湾是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉。跟绕道好望角相比,这条路线要短几千公里,航程也能缩短很多天。
不过,中东三大石油出口国沙特阿拉伯、伊朗和科威特表示,暂时不打算改变原油航运的路线。
多国部队力不从心
另一方面,随著“天狼星”号遭劫,多国表示将加入打击海盗。目前,索马里海域附近部署著8个国家的战舰,包括俄罗斯、法国、美军第五舰队和北约舰只。
俄罗斯20日宣布将向索马里海域增派更多战舰。俄罗斯驻北约代表罗戈津19日说,如果国际社会想消灭日渐猖獗的索马里海盗,应对索马里沿海地区的海盗据点发动水陆两栖打击行动。不过,在索马里采取任何陆上行动需要得到联合国安理会授权。
日本政府则在20日迅速制定打击海盗活动的特别措施法案,希望藉打击海盗绕过和平宪法,推动自卫队获得海外动武权。还有报道说,印度甚至考虑派遣多达4艘军舰打击海盗。韩国政府19日亦宣布将派遣军舰加入亚丁湾的国际海军团队。
此外,红海附近阿拉伯国家(包括埃及、也门、沙特阿拉伯、约旦、苏丹、吉布提、索马里以及阿拉伯国家联盟)20日决定建立联合机制,加强红海地区航运安全,共同打击红海附近海域的海盗活动。
但分析认为,外国海军不太可能通过军事手段解决索马里海盗问题。因为,外国海军面对的难题包括:要覆盖相当于红海和地中海加起来的海域面积、在海盗攻击前就确认他们的身份、保护遭劫船只的人质,以及制订国际法将落网海盗定罪等。
他们认为,协助索马里结束持续了17年的内战,才是解决当地海盗问题的关键。索马里自1991年以来一直处于无政府状态,当地百姓生活没有保障,而从事海盗活动及其关联行业却能带来一份不错的收入。因此,尽管有时可能会因海上抢劫被捕,海盗活动仍被当地人视为改善生活的可靠手段。
安理会:对索马里海盗实施制裁
联合国安理会11月20日一致通过第1843号决议,决定对所有破坏索马里和平与稳定的个人和实体进行制裁。
安理会当天就索马里安全局势以及日益猖獗的海盗问题举行会议。除安理会15个理事国代表之外,联合国维和部门官员、国际海事组织和索马里代表也出席了当天的会议。
国际海事组织秘书长米乔普洛斯称,索马里海域至今已发生440馀起抢劫事件,仅今年就有120起,35艘船只被劫持、600多船员遭到绑架,并造成2名船员死亡。他建议安理会延长有关国家参与打击索马里海盗活动的授权期限,继续鼓励有能力的国家积极参与打击海盗活动。
索马里常驻联合国代表杜阿莱说,安全问题是索马里目前面临的最大挑战。索马里过渡联邦政府缺乏控制全国安全局势的能力,而国际社会提供的安全领域的资金援助也非常匮乏。他呼吁国际社会对索马里人民应对挑战的努力给予理解和支持,切实帮助推动索马里和平进程。
根据决议,安理会将对包括海盗和武器走私人员在内的所有破坏索马里和平与稳定的个人和实体进行制裁,制裁措施包括资产冻结和禁止出国旅行等。安理会制裁委员会将在近期提出有关的制裁名单。