众院通过新反恐法，麻生松口气?

　  一部法律，历经三任首相，至今尚未得出最后结果。

　　日本国会众议院10月21日下午以执政党多数票赞成的表决结果通过了新反恐特别措施法修正案。

　　根据这一修正案，日本向印度洋派遣自卫队的期限将延长1年，自卫队的任务仍是为在印度洋活动的美英等多国舰艇提供燃料和水。

　　29日，参议院全体大会将对此法案进行表决，预计届时该法案将因占据了参议院多数席位的在野党反对而被否决。不过根据日本法律，即使被参议院否决，法案也将回到众议院再次表决，并有可能被强行通过。

　　“9·11”事件后，日本国会于2001年10月通过了有效期为两年的《反恐特别措施法》，以支援美英等国在阿富汗的军事行动。此举成为日本战后防卫政策的重大转折。同年12月，日本政府根据此法首次向海外派遣自卫队，为在印度洋活动的多国海军舰艇提供燃料及后勤保障服务，其中美国军舰是最主要的受益者。日本国会其后于2003年、2005年和2006年3次延长了《反恐特别措施法》的期限。但去年该法由于遭到民主党把持的参议院否决，自卫队被迫一度撤回。今年1月，日本国会众议院二次表决强行通过了新的反恐特别措施法，自卫队舰艇得以回到印度洋。6月13日，日本政府又将本应于6月30日到期的派兵期限延长至明年1月15日。自民党今年曾有过将《反恐特别措施法》定为永久性法案的计划，但最终不了了之。如果在本次临时国会期间新反恐特别措施法修正案不能获得通过，日本自卫队又将面临被撤回的局面。

　　对于日本首相麻生太郎来说，促成国会尽快通过新反恐特别措施法修正案非常重要。麻生不久前在国会发表演讲时明确表示，强化日美同盟总是第一位的外交原则。他在今年联大的演讲中也说，日本将积极参与国际反恐活动。因此如果此次新反恐特别措施法修正案不能及时获得通过，麻生的外交政策和理念无疑将遭受重创，他也将面临美国的巨大压力。

　　分析人士认为，目前《反恐特别措施法》已经成为执政党自民党和在野党之间讨价还价的筹码。现在的日本国会被称为“扭曲的国会”，执政党和在野党分别掌握众参两院的主动权。最大的在野党民主党希望早日举行众议院选举，以赢得众议院多数席位，进一步掌握政权。而执政党自民党目前支持率较为低迷，担心解散众议院的时机错误会导致大权旁落。正是着眼于促成早日举行大选，民主党转变了过去的方针，不给麻生拖延解散的借口，在新反恐特别措施法修正案问题上，民主党决定不在参议院拖延审议，而是尽快表决，否决该法案。这样，在众议院占三分之二多数的执政党将可通过二次表决批准这一法案。但是如果麻生要推迟解散众议院的日期，民主党再次回到“对决路线”上来的可能性就将增大。至于《反恐特别措施法》未来的命运如何，还需要进一步的观望。

　　■专家点评

　　一部法律，三任首相

　　《反恐特别措施法》对日本来说，应该是意味深长的。它不仅是对和平宪法的突破，而且也成了日本政坛斗争的筹码，安倍晋三、福田康夫两任首相的先后辞职，似乎也有这方面的因素。那么，《反恐特别措施法》对日本意味着什么?这次修正案在日本政坛的争议是否会影响现任首相麻生的政治命运呢?华南理工大学日本问题学者亢升先生向记者作了简要分析。

　　亢升介绍说，“9·11”事件后不久，日本国会就借美国对阿富汗动武之机，于2001年10月通过了有效期为两年的《反恐特别措施法》，为日本向海外派兵提供了法律依据。《反恐特别措施法》无限扩大了日本向海外派兵的范围，将日本自卫队的活动范围扩展到所有国际公海、上空和有关国家同意的外国领土。此外，根据这一法律，日本政府在采取反恐措施时不必经国会批准，而是以召开临时内阁会议的形式作出决定即可，但须在采取行动后的20天内报告国会。2001年12月，日本政府根据该法首次向海外派遣自卫队，为在印度洋上活动的多国海军舰艇提供燃料及后勤保障服务。此举成为日本战后防卫政策的重大转折。

　　该法的出台实际上得到了日本民间及政界的支持，因为它不仅能达到增加日本在国际舞台上的话语权，而且迎合了美国人的心意，提升了与美国的关系。

　　当然，也有反对的声音。2007年，随着《反恐特别措施法》11月1日《反恐特别措施法》即将到期，日本执政党自民党希望再度延长期限，但遭到最大的在野党民主党反对。2007年9月12日，日本首相安倍晋三宣布辞职，以期打破国会在《反恐特别措施法》问题上的僵局，但至今没能如愿。总的看来，并不是在野党对该法有什么意见，而是用之作为赢得政治利益的筹码而已。

　　在谈到该法对麻生政治前途的影响时，亢升认为，前两任首相的辞职虽然与该法有关，但还有其他致命的原因。虽然安倍晋三把辞职原因主要归之于一点，即由于在野党反对，《反恐特别措施法》延长无望，从而将损害日本在反恐战争中的“国际责任”，但日本媒体认为，主要原因是国会参议院选举失利，选后新组建的内阁频爆丑闻后，执政压力、执政信心和身心状态已到临界点。而福田辞职的主要原因支持率低迷、政权运作上困难重重。亢升说，日本现任首相麻生太郎目前面临的主要压力是金融危机给日本的冲击，《反恐特别措施法》是否通过应该对他的政治前途没有致命的影响。

来源：检察日报