本报讯（记者 陈鹰）10月1日，日本政府中一个新机构——观光厅正式宣告成立。这是自2000年7月日本政府设立金融厅以来，时隔8年后首次新设立的中央省厅直属部门。观光厅的成立，标志著日本举国推进“观光立国”国策，全民推进旅游振兴计划进入了全面实施新阶段。

观光厅提出，2010年访日外国人游客达到1000万，赴海外旅游日本人达到2000万；2020年访日外国人游客达到2000万的目标，这引起了日本与各国旅游部门的关注。

一、以举国之力 促观光立国

观光厅的成立，最早可溯源于2003年。

当年1月，当时的小泉纯一郎首相在施政方针中首次提出到2010年访日外国人游客达到1000万人次的“游客人数倍增计划”，并决定召开观光立国恳谈会；4月，开始实施“欢迎来日本”旅游推进活动。2005年5月，日本召开了第一次观光立国推进战略会议。2006年12月，日本国会通过《推进观光立国基本法》，并于次年6月通过了根据基本法制定的《推进观光立国基本计划》，开始有计划地推进与实施观光立国各项政策。

政府在基本计划中明确指出，为实现“观光立国”国策，必须以举国之力，官民并举。为此，应在国土交通省下设立观光厅，作为政府管理机构，全面有计划地统一组织与管理旅游相关事务。2008年4月25日，《国土交通省设置法部分修改法律》获得通过，10月1日，观光厅正式宣告成立。

新成立的观光厅，是国土交通省的直属机构。它是将国土交通省内旅游相关部门整合在一起，并做了适当调整与充实后组建的。新成立的观光厅，由观光产业、国际观光政策、观光地区振兴、观光资源、国际交流等6个部门组成，人员编制103人，是目前国交省内负责观光的行政人员79人的1.3倍。首任观光厅长官由国土交通省综合观光政策审议官本保芳明担任。

在10月1日的成立大会上，首任观光厅长官本保芳明在致辞中指出，旅游能够促进地区经济发展，扩大就业机会，促进国民经济生活进步；能够超越地区与国家界限，扩大人员交流与相关理解；尤其对于走向高龄少子化社会的日本来说，旅游将成为具有战略意义的重要产业。

因此，日本内阁前年通过《推进观光立国基本法》，去年又通过了《推进观光立国基本计划》，提出了五个基本目标。观光厅将与其他政府部门、地区和民间各界一起，倾举国之力来推动观光立国计划的实施。

二、目标：1000万+2000万

日本政府在《推进观光立国基本计划》中，提出了“观光立国”的五项基本目标，这也是观光厅要完成的基本目标。主要内容是到2010年：

1、访日外国人旅游者数达1000万人次

2、日本人海外旅游者数达2000万人次

3、日本国内旅游消费额达30兆日元

4、在日本旅游过夜数达4宿

5、在日本召开的国际会议件数增加50%

同时，观光厅把2020年入境外国人旅游人数与日本出境游人数相等，即来日本外国旅游者人数也达到2000万作为努力目标。

据观光厅提供的数据，2007年访日外国旅游者835万人次，比上一年增加13.8%，但这个数字与出国旅游的日本人数相比，仍有很大差距。去年出国旅游的日本人为1729万人次，是访日人数的一倍多。与其他国家相比，日本接待入境游客数量在世界排第30名，在亚洲排第7名，成绩不容乐观。

所以，观光厅成立后，除了继续实施“欢迎来日本”计划，加强与海外旅游交流外，还将积极开展并加强促进旅游交流的各种措施，其中包括整备旅游资源、开发富有魅力的旅游胜地、形成地域联合性的“观光圈”；加强对海外宣传促销，让更多海外人士了解日本旅游地与旅游景观；加快培养与使用合格的旅游从业人员；为访日外国游客提供更加方便的旅游环境，包括设立多语种指示牌和导游资料，充实接待能力，与相关政府部门合作，改善出入境手续；对包括中国在内的12个重点市场和存在潜力的新兴市场加强促销宣传；吸引更多国际会议在日本举办；鼓励支持地方与民间创建“宜居宜游的日本”，创建各地区的美好家园，以吸引外国游客。

三、期待中国游客来日翻番

观光厅成立后，把国土交通省内各旅游相关部门统合在一起，业务更加集中，对旅游事业也拥有更大的权威性与话语权。正如一位新任部门主管所说，起码在霞关，观光厅的名气比原来硬了。

因此，一些中国旅游业人士也对日本观光厅寄予了新希望。他们认为，观光厅成立，对于中日两国旅游业界来说，都是利好消息。国土交通省对开放中国公民访日，整顿日本旅游市场做了大量有益的工作。观光厅成立，将大大强化对日本旅游市场的指导与管理，促进日本客人的出游和外国游客的来访。同时，由于观光厅地位得到提升，希望在观光厅的协调下，在签证发放等方面能够更方便，更简化，希望日本的接待服务能够更规范，更合理。中方也愿意为“1000万+2000万”这一对中日旅游都有正面意义的计划做出自己的努力。