本报讯(记者 张石) 以自民党前干事长中川秀直为会长，包括前总理森喜朗等有影响力的80多名自民党议员组成的“推进外国人材交流议员联盟”，
一、日本国策发生根本改变
从这份《人材开国！日本型移民政策提案》的建议书中，我们可以看到，日本有关接受外国人的国策将发生根本改变。
首先，日本将从一个非移民国家向移民国家转变。
按对待移民的态度来划分，世界上的国家可分为三类：一是非移民国家(日本等)，二是积极的移民国家(美国等)，三是必要性移民国家(北欧等)。非移民国家，即作为国家政策来说，不接受移民的国家，日本是典型的非移民国家；二是积极移民国家，国家本身就是由来自各国的移民构成的；第三是必要性移民国家，也就是从人口的减少和劳动力不足的必要性出发接收移民的国家。从最近的动向看，日本的国策将从非移民国家向必要性移民国家转换。《人材开国！日本型移民政策提案》建议书明确指出：日本已经开始走向世界上任何国家都没有经历过的老龄化社会，在大体相同的时期，同时也进入了未曾经历过的人口减少时代。人口减少速度的加快形成了压力，沉重地压向整个社会。据政府预测，50年后的日本人口将下降到现在的三分之二，将低于9000万人。如果这样的话，国家将为之一变，社会活力将走向枯竭。
一个国家的人口变化，根据人口的出生、死亡、国际人口移动这三个主要因素决定。
对应人口减少问题，政府应全力提高出生率并充实保育服务。但是人口问题专家也认为，这些对策效果即使呈现，也将在遥远的将来。因此，除了接纳海外移民之外，没有解救日本人口危机的有效方法。日本的生存之道，只有成为世界公认的国际国家，开放自己，通过接纳移民，向能使日本变得生机勃勃的“移民立国”转换。
从具体的法制与行政措施著眼，建议书指出须在三年内通过“移民法”，设置“移民厅”，安排专设国务大臣。“移民厅”将由下列三个部门构成：1、移民、国际政策部门，负责策定移民国策；2、出入国管理部门，负责外国人出入国管理及难民认定；3、社会统合部门，促进外国人适应日本生活的综合施策部门。
建议书还指出：日本应该在一年以内向世界宣布，日本已经转换为移民国家。
第二，日本原来的外国人政策是“防止定住型”政策，不接受以就劳和定居为目的的外国人，而今后将建立“人材育成型”和“定住促进型”入管政策。建立崭新的外国人培训制度，利用职业高中、专门学校培训外国人，这会涌现出一大批由日本自己培养出来的外国人才，同时还解决了日本学校生源不足的问题。用建议书上的话来说，就是“把具有热情的外国人材，培育成支撑各个产业的技术员和能工巧匠，使他们尽快作为日本国民在各地区和日本社会生根开花。”同时，建议书还提出了许多促进外国人来日和定居的具体措施。如在世界各地建立日语和日本文化中心，培养日语人才，促进2025年之前实现留学生100万人计划；从永住者的孩子出生那天起，就给予他(她)日本国籍，直到他(她)成长至22岁为止，允许其持有双重国籍；缩短外国人加入年金的必要年限，使他们老后能够在日本及时拿到退休金。
第三，打破“单纯劳动”和“技术劳动”的界线。日本从80年代末就开始讨论如何接受外国人问题，但是“不接受单纯劳动力”是日本政府延续至今的国策。《中文导报》记者在参议院议员中村博彦负责的“推进外国人材交流议员联盟”事务局采访时获知：“推进外国人材交流议员联盟”一致认为，把劳动分成“单纯劳动”和“技术劳动”是非常不合理的，是对从事某个领域的劳动者的不尊重，任何劳动都需要技术和技巧，应该彻底抛弃“单纯劳动”和“技术劳动”这种阻碍合理引进外国劳动者的观念。
二、日本兴起“建立移民国家的教育运动”
在漫长的历史中，日本一直是单一民族的国家，日本人与外国人接触的机会不多。即使是现在，在日外国人还不到总人口的2%，日本人和外国人相处的机会仍然贫乏。日本国土交通省2007年7月公布的一项调查显示，只有一成的日本居民愿意与居住在当地的外国人打交道。
去年，国土交通省对东京附近一些外国人聚居地区的日本居民展开调查。在这些地区居住的外国人，主要包括巴西人、秘鲁人和中国人，所占的比例分别为49%、14%和12%。他们在日本居住的时间平均为七、八年。调查发现，只有一成受访者认为“主动加深与外国人的交往是一件好事情”，高达76%的受访者表示，他们希望尽量少、或者避免与外国人打交道。
为此，《人材开国！日本型移民政策提案》指出，现在应该展开一场建立移民国家的国民教育运动。提案称：“有人认为，日本是远东的岛国，社会的均等性相对很高，不适合接纳移民。日本和欧美相比，确实接纳移民的经验比较少，这是事实。可是，为了迎接严峻的考验，对日本的未来抱有危机感的国民为建立移民国家而积极地行动起来，在50年内达到接纳1000万人规模的移民并不是梦。”
“日本接收空前数量的移民，要求日本人有这样的精神准备，那就是要建立日本民族和其他民族互相尊重彼此立场的共生社会。在确认自己民族主体性的同时，必须承认所有的异民族是一种完全平等的存在。在坚持日本民族根本精神的同时，必须尊重少数民族的固有文化。”
“日本型的移民政策，将以实现这样的社会为目标：在未来移民占日本人口10%的社会中，日本人会觉得外国移民是为解救日本的危机而来，对此抱有一种感谢之情；他们也会觉得救助在世界上要求受到保护的人(接受难民)，是日本做出的贡献，令人感到骄傲。”
目前，日本有许多媒体，也开始认识到日本转向移民国家是历史必然，并加入到“建立移民国家的教育运动”中来。周刊《钻石》在今年5月发表了题为《消费的最后武器，人才的宝库——外国人大争夺战》特辑，通过扎实的采访，从三个方面揭示了日本走向移民国家的必然性。
第一方面是谈作为消费者的外国人，认为“外国人是拯救日本低迷的消费市场的最后武器”，外国人“具有旺盛的购买力”，“中国人是日本零售业救世主，消费额是日本人的10倍”，“外国人左右日本地方的盛衰，群马县大泉町贷款买房的大多是外国人”等。第二个方面谈作为劳动者的外国人，认为他们是“获得高级人才的劳动市场”、“在雇用流动化时代胜出的关键”。第三方面谈“移民政策的是非”，指出“日本正突入人口减少的时代”，“人才锁国使日本的医疗、护理面临崩溃”等等。 (下转第3版)
(上接第1版)《朝日新闻》也从
“推进外国人材交流议员联盟”事务局对《中文导报》记者说：以前在议员中有一些人对建立移民社会抱有抵抗情绪。
现在他们回到自己的选区、回到地方，去和那里的企业主、农民们谈话，都会遇到一个劳动力严重不足的问题，因此他们的思想也在发生转变，有的人开始支持日本建立移民国家，因为这是势在必行的。
三、中国人是日本走向移民社会的最大源泉
日本走向移民社会，世界上人口最多的近邻国家——中国，一定会成为移民最大的源泉。目前的现实，已经展现出这种趋势。
首先，从日本开始统计外国人人口的1959年以来，在日中国人在2008年第一次占据首位，达60万6889人(占全体外国人的28.2％)，成为在日外国人中最大族群。
第二，在日中国人的年增长率最高，他们从70年代末期开始出现增长，80年代后更是增长迅速。1989年，在日本中国人的登录人口为13万7499名，到了2007年增长为60万6889人，是1989年的4.4倍。最近数年来，中国人年增长率约为7.8%，是全体外国人增长率的两倍多，也是亚洲、南美、北美、欧洲增长率的两倍多。
第三，在日中国人是一个非常年轻化的族群。未满15周岁的人口占6.5%，15－64岁的劳动力人口占91.8%，比日本人高25.4%；65岁以上的仅占1.84%。他们不仅多是劳动人口，更是旺盛的生育人口。与此相比，日本人15周岁以下人口占13.8％%；15－64岁占66.1％；65岁以上占20.1%。和第二大族群朝鲜．韩国人相比，中国人也体现出年轻化和青壮化的倾向。朝鲜．韩国人未满15周岁的人口约占8%；15－64岁的劳动力人口约占76.2%；65岁以上约占16.2%。
第四，每年都有1万以上的中国人和日本人结婚，中国新娘进入日本的势头非常迅猛。2001年为13936人；2002年为10750人；2003年为10240人；2004年为11915人；2005年为11644人；2006年为12131人。到2006年为止的20年间，中日国籍婚姻生子已达到60779人，中日跨国婚姻给日本又带来了一个旺盛成长的新族群。
除了现实所展现出的客观趋势外，中日两国同文同种，中日关系日益走向友善，以及《人材开国！日本型移民政策提案》所提到的“日本能使移民舒适生活的制度、精神风土和完备的环境”，一定会吸引更多的中国人来到日本，并在这里生根开花。