■ 本报综合报道

　　在全球油价高涨和“温室”效应现象持续恶化的背景下，关于是否继续徵收汽油附加税的问题，在日本政界掀起了轩然大波。日本政府维持了30年的汽油税立法于3月31日到期，控制参议院的在野党日本民主党反对首相福田康夫延长该法案的计划，而这将可能令日本政府损失2.6万亿日元的收入。

　　执政的自民党表示，日本政府需要汽油税，以帮助未来10年总计59万亿日元的道路营建支出。但若该项税收被削减，日本政府将不得不增加债务，以施行道路营建计划。

　　今年年初以来，汽油税问题成为日本国会争论的焦点。

　　以首相福田康夫的自民党为首的执政联盟，主张维持现行徵收附加税的《汽油税暂定税率特别措施法》，理由是需要利用税收，推动农村地区的道路建设项目和减少财政赤字。但主要在野党民主党则要求撤消该法案，理由是燃油价格的高涨，已对消费者造成重创。

　　据“日本石油信息中心”公布，１月21日全国普通汽油零售价格平均为每公升153.3日元。若附加税取消，汽油每公升价格将下调25日元，但同时也将对税收造成巨大损失。

　　尽管《汽油税暂定税率特别措施法》有“暂定”二字，但燃油附加税制度，在日本已有30多年的历史。官方估计，取消汽油附加税及其它与道路建设有关的税项，将导致税收减少2.6万亿日元，其中，中央财政收入将减少1.7万亿日元，地方则将减少9000亿日元。

　　除税收损失外，自民党政府还强调，提倡污染减排和遏制全球温暖化问题的日本，如果取消汽油附加税，将向国际社会发出错误信号。而且今年在7月初，日本还将在北海道洞爷湖温泉胜地主办“八国峰会”，届时气候变化应该是重点议题。除了美国、加拿大、英国、德国、法国、意大利、俄罗斯等八国外，日本还打算邀请中国、印度等重要发展中国家的领导人出席。

　　据政府估算，如果取消汽油附加税和轻油交易税，汽车数量将会增加，令日本排放的二氧化碳，每年增加400万吨或1.9%。

　　高盛首席日本经济学家山川表示，若该项税收永久性削减，日本政府将大幅度改变下一财年的债券发行计划。日本政府计划在4月1日开始的新财年中发行25.3万亿日元债券，以帮助解决公共赤字，这个数字接近总体预算83.1万亿日元的1/3。而根据日本财务省的测算，日本新财年债务占GDP的比例将达到147%。

　　延长较高汽油税的提案已经于2月29日在众议院通过，但在60日内没有得到参议院的支持，该提案将重新提交参议院审议，在获得2/3多数票的情况下才能正式通过立法。这也就意味著，在控制参议院的自民党投票通过该法案前，有1个月的税收真空期。

　　摩根大通银行驻东京首席经济学家菅野表示，若出现1个月的税收真空，自民党将很难重新开启这个不受消费者欢迎的法案，特别是在可能短期内重新出现选举的背景下。他指出，日本当前公共债务巨大，经济发展的暂停可能令预期税收无法确保，而至今没有人讨论如何填补这个收入损失。这也意味著，福田康夫在面对反对党时不具备强大的政治魅力。

　　《日经新闻》的民调显示，在反对党连续2次否决政府提名的央行行长候选人后，福田康夫的支持率已经下滑至31%，不支持率则达到54%。

　　菅野表示，汽油税法案在4月后取消，将对日本经济造成重大冲击，高企的食品价格将抵消减税的效果。不过也有其他分析人士认为，家庭和企业将因此受益，表示削减汽油税将减轻家庭税收负担1.1万亿日元/年，减轻企业负担1.6万亿日元/年。

　　国会聚焦汽油税

　　虽然自民党率领的执政党联盟控制著众议院2/3的多数席位，但以民主党为首的反对党阵营，却把持著参议院，有能力影响决策。加上民调支持率下降和众议院今年可能提前大选等因素，福田康夫正面临自去年9月接替安倍上台以来，一直在推动政策方面遭到的在野阵营拖后腿。

　　在去年7月举行的参议院选举中，反对党阵营击败了自民党和新公明党的执政联盟，成功夺取了242席参议院的控制权。执政联盟在众议院480个席位中仍拥有2/3的大多数议席，因此在政府预算、签署协议和首相选举等问题上，众议院的决定权要在参议院之上。然而，失去了参议院的控制，也让其在立法活动上受到了极大的阻力。

　　首相福田康夫强调，维持汽油附加税和其它相关税项，是为了保障道路的建设维修工作和紧急伤患救治工作的展开，以及改善城市交通的拥挤现象。

　　现年71岁的福田又说，日本作为今年G8峰会的主办国，必须在环保领域发挥带头作用。他誓言要将日本建设成一个“低碳型社会”，并强调科技创新对遏制全球温暖化的重要性。他说，日本必须率先实现《京都议定书》中的目标，即在2008到2012年期间，将“温室”气体排放量减少6%（以1990年排放量为基准）。

　　而民主党却似乎铁了心，要在汽油税问题上与自民党政府“决一死战”。民主党党魁小泽一郎说：“我们要在国会上取消汽油附加税制度，并且让人们看到成果，我们必须完成汽油每公升降价25日元的目标。”

　　民主党总干事鸠山由纪夫曾在国会上强烈要求撤消实行达34年之久的汽油附加税法。而自民党总干事伊吹文明则批评民主党，没有就如何弥补取消税收所导致的国库损失提出解决方案。

　　自民党政府早在今年1月23日就向国会提交了一项税制改革议案，当中包括申请将《汽油税暂定税率特别措施法》延长10年。但议案没有在3月底前通过，所以现行的附加税，从4月1日开始已经失效。

　　财务大臣额贺福志郎警告称，议案如果不能及时通过，会“对人民生活造成严重的不利影响”。

　　事实上，这项税改议案，还包含一些在野党难以反对的措施，如削减针对中小企业的部分税种。自民党政府将附加税延期内容，一并列入了提交给国会审议的税改议案，正是希望藉此给反对阵营施压。

　　朝野大战

　　如果反对党控制的参议院否决了该议案，执政联盟仍然可以凭藉其在众议院的大多数议席，推翻参议院的决定。日本宪法第59条规定，任何议案若遭到参议院否决、或参议院在接到议案后的60天内不予表决，可以交由众议院进行第二次表决。在第二次表决中，该议案若能得到众议院2/3的大多数支持便能通过成为法案。

　　不过，如果由反对党把持的参议院刻意拖慢步伐，拒绝在3月底到期之前，对税改议案表决或者直接否决，那么汽油附加税和其它相关税种，就会在到期后立即取消，至少是暂时性的失效。

　　民调显示，大部分人支持取消汽油附加税，令民主党大受鼓舞。该党甚至希望藉此逼迫福田康夫解散众议院，提前举行大选。

　　早在1月，民主党就威胁称，如果执政联盟执意维持现行的汽油附加税，那么反对党将针对首相提出谴责议案。“如果执政联盟在国会常会上轻视我们，我们会（向参议院）提出针对首相的谴责议案。”民主党参议员舆石东说。

　　不同于众议院的不信任议案，参议院的谴责议案是不具法律约束力的。不过，通过谴责议案迫使福田解散众议院和提前大选，这个可能性仍是存在的。福田曾表示，不希望在七月的G8峰会之前解散众议院。

　　一旦提前大选，几乎肯定会对执政联盟不利。即使他们能在下届众议院中能保住权力，也可能保不住超过众议院2/3这么多的议席，那就无法在众议院的第二轮表决中，凑足票数推翻参院的决定。

　　环保之争

　　日本内阁官房长官町村信孝表示，如果降低汽油税，其它国家便会质疑日本对于环保问题的决心。外相高村正彦也表示，如果日本采取降低汽油税这一类鼓励汽油消费的措施，日本将会失去在遏制全球温暖化方面的领导地位。

　　其实，民主党并非持反环保的立场。事实上，民主党所提出的环保目标比执政联盟更加尖锐。

　　民主党将在国会常会上提出一项综合性的对抗全球温暖化议案，包括建议设定温室气体减排的中长期目标，和建立与欧盟类似的排放额度交易制度。

　　去年5月民主党提出目标，到2020年将日本二氧化碳和其他温室气体排放量，从1990年的水平再减少20%。民主党还提议，将来设立“对抗全球温暖化措施税”，以替代汽油附加税和其它相关税种。

　　迫于企业的强大压力，自民党政府和执政联盟一直没有设定中长期的温室气体减排目标，而对于应否建立气体排放额度交易系统，以及针对化石燃料设立环保税的问题，各个政府部门也未能达成共识。影响力最大的商界游说团体“日本经济团体连合会”，强烈反对上述措施。

　　虽然日本承诺将实现《京都议定书》关于减排6%的目标，但官方数据显示，2006财政年度日本的温室气体排放量，竟然比1990年的水平增加了6.4%。在这种情况下，环保组织正纷纷呼吁日本当局，建立温室气体排放额度交易系统、设定中长期的减排目标和徵收环保税。