日本首都东京目前有1280万5039人，是世界人口最多的城市之一。在这样的现代化大都市，低收入家庭面临的住房困难是可想而知的。但是，东京做到了人人有房住。

　　房价太高房租也贵

　　日本房地产经济研究所去年8月公布的数据显示，2007年7月，东京地区100平方米左右的公寓，平均售价高达7000万日元/套，创上世纪90年代初日本房地产泡沫破灭以来最高纪录。

　　房价贵，房租也水涨船高。在东京，如果租用一套交通便利、居住条件好、100平方米左右的房子，月租金一般在21.6万日元-32.4万日元。

　　2007年，东京的人均月薪大约是45万日元。按此计算，东京人就算不吃不喝，月薪也买不起一平方米的房子，交完房租后就所剩无几。

　　然而，东京还是做到了人人有房住。

　　惠民政策和法律

　　针对贫困群体，日本政府专门制定各项法律，健全和完善了生活保障体制。

　　根据《生活保护法》，东京的低收入者可以申请住宅补贴等最低生活保障。比如，一名单身老人每月可以领到10.655万日元的基本生活费，还能领取住宅补贴、高龄补贴等。

　　日本还制定有《公营住宅法》，对公营住宅做出了详细的规定。所谓公营住宅，就是由日本各级政府建造并管理的向低收入者出租的住宅，也就是“廉租房”。

　　《公营住宅法》1951年6月颁布，至今已修改了14次，最近一次修改是在2007年5月。但是，该法律“以低廉房租向住房困难的低收入者提供住宅”的宗旨始终未变。

　　目前，东京一套32平方米的“廉租房”，月租金约1.29万日元，而市价则是这个数字的五六倍。

　　申请公营有限制

　　在东京，家庭年收入低于一定标准的住房困难户，有资格申请“廉租房”。

　　其标准是：两口之家年收入在278万日元以下；三口之家年收入在316万日元以下；四口之家在354万日元以下；五口之家在392万日元以下；六口之家在430万日元以下。对于单身者来说，申请条件要严格很多：在东京居住3年以上，并符合一定收入条件的60岁以上的住房困难者。

　　日本“廉租房”的目的，是解决低收入家庭的实际住房困难。因此，收入低但家庭住房并不困难者、住房困难但收入中等的家庭都不能申请“廉租房”。

　　抢手的公营住宅

　　东京的“廉租房”，并不是想像中那种远离市区的“贫民窟”，有不少就建在市区，外观也不寒酸。

　　一些地段好的“廉租房”往往很抢手，出现许多同等条件的申请者，这时要通过抽签来决定谁能最后申请成功。而地段偏远、交通不便的“廉租房”，竞争就不那么激烈，申请者只要报名，基本上都能顺利租到。

　　此外，日本政府在解决低收入家庭住房困难方面，对一些享受政府低保、有身体残疾者或智障者的家庭等都有相应的优惠措施。例如，家有坐轮椅者就会被考虑分配带有坡道和电梯的楼房，家有老人或疑难病患者等在收入标准方面会被放宽。

　　收入决定房租

　　“廉租房”的房租，根据入住者的收入多少而定：收入多者要多交，收入少者则少交。

　　在每年规定的日期内，入住“廉租房”者要向政府申报收入，政府根据入住者上一年的收入情况，来决定下一年的房租标准。当家庭的人均年收入超过一定幅度时，就不能再租“廉租房”；一旦“廉租房”的入住者购买了新房，“廉租房”也必须及时交回。

　　如果申请者不如实申报收入，或者政府部门职员玩忽职守、徇私舞弊，都要承担法律责任。在日本，从“廉租房”的建造、分配到管理，每个环节都有法可依、违法必究。