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中国加快非市场经济国家摘帽进程
日期: 04年06月2期
  6月3日,美国商务部首次召开了关于中国市场经济地位问题的听证会,由中国方面的代表进行了公开答辩,具体的答辩内容是美国方面所提出的六条标准,即(1)货币的可兑换程度;(2)劳资双方进行工资谈判的自由程度;(3)设立合资企业或外资企业的自由程度;(4)政府对生产方式的所有和控制程度;(5)政府对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度;(6)政府对出口管理的程度。人们可能会觉得很奇怪,并产生一些疑问:一是中国实行改革开放政策已经有很多的年头,中国改革开放的目标就是要建立社会主义的市场经济体制,中国的改革开放已经取得了巨大的成就,为什么还需要其它国家来认定是不是具有市场经济的地位。二是市场经济地位的认定对中国究竟有什么意义,一些西方发达国家为什么要在市场经济地位问题上为难中国,中国又为什么在最近一段时间全方位出击与很多国家展开关于中国市场经济地位问题的磋商。三是美国以前在中国加入世界贸易组织问题上也一直为难中国,成为中国“ 入世”的障碍,在目前的中国市场经济地位问题上由于美国的阻碍,中国将会遇到哪些困难,这个问题得到顺利解决的前景如何。
  凡是学过经济学的人都知道,所谓市场经济和计划经济是资源配置的两种方式,市场经济是通过以价格为导向的市场机制来配置经济资源,而计划经济是通过国家的指令性计划来配置经济资源。随着中国经济体制改革的深化,中国已经初步建立起社会主义的市场经济体制。关于中国的市场经济程度,根据有关的调查研究,中国98%的商品都是根据市场来定价,只有水、电、煤气等少量的公共产品的定价受到政府的干预;中国的大量国有企业经过改革已经转变成以股份制为代表的混合所有制企业,这些企业都是自主经营、自负盈亏的具有法人地位的经济主体。所以,中国已经基本上是一个市场经济国家了。中国既然已经基本上是一个市场经济国家了,那么为什么出现所谓的市场经济地位问题呢?这一问题的始作俑者其实就是美国,同时也与中国当时要急于加入世界贸易组织有关。1999年在中国“ 入世”谈判的最后阶段,美国??出了非市场经济地位问题,而在急于“入世”的情形之下,中国最终同意了其它成员国可以在中国“入世”后的15年内将中国视为非市场经济国家,由此产生了中国的非市场经济地位问题。
  可能在1999年的时候,中国的“ 入世”谈判当事人还没有意识到非市场经济地位对中国经济的危害程度将会很大,所以在美国的压力之下,同意给自己戴上非市场经济国家的帽子。但是,随着中国对外贸易的发展,这顶非市场经济国家的帽子越来越沉重,负面影响越来越大。中国分管对外贸易的国务院副总理吴仪指出,中国已经进入贸易摩擦多发期,由于贸易摩擦,中国企业在国外受到的诉讼案件迅速上升,据商务部统计,截止今年5月底,已有34个国家和地区发起了637起涉及中国出口产品的反倾销、反补贴等方面的诉讼,其中尤其是反倾销占绝对多数,在上述案件中反倾销占573起。而在反倾销诉讼时,判断是否构成倾销有两个重要标准:(1)是否以低于成本价在国外进行销售;(2)国外产业是否因为低价销售而受到损害。由于中国戴了非市场经济国家的帽子,因此在确定中国产品是否以低于成本价进行倾销时,外国的政府、企业通常提出要根据WTO的有关规则,采用替代国(第三国)的成本价进行核算,西方发达国家经常选择新加坡、印度、墨西哥、马来西亚、巴基斯坦等国家作为替代国来计算成本价,而这些替代国的成本价往往要比中国的实际成本价要高,结果导致中国的很多企业在国外反倾销的诉讼中败诉。据统计,中国企业的反倾销败诉率高达65%左右,高败诉率又进一步鼓励别国以反倾销手段来阻挠中国产品的出口。前不久,中国彩电被美国商务部裁定征收高达70%的倾销税,面向美国的彩电出口市场遭受重创,主要根源也在于此。
  为了解决非市场经济地位给中国对外贸易造成的损害,中国政府采取了主动出击的策略,希望能够缩短戴帽子的时间。通过国家领导人的出访以及各种场合的双边对话,中国在取得市场经济国家地位问题上已经获得了一系列的进展。今年4月14日新西兰率先承认中国为市场经济国家,成为中国在摘帽问题上的突破口;5月14日新加坡也决定承认中国为市场经济国家,5月29日马来西亚也宣布承认中国的完全市场经济地位。但是,在国际经济领域中影响最大的还是美国、欧盟、日本这三极,三极之中又以美国的影响最大。在欧盟方面已经出现了一定的放松迹象,欧盟早在1998年4月8日就已经将中国和俄罗斯从非市场经济国家的名单中剔除了,虽然还没有正式宣布,已经朝着积极的方向发展,在今年6月底将会提出一份关于中国市场经济地位的初评报告。比较困难的显然是美国,美国此前一直不愿与中国谈市场经济地位问题,但是经过吴仪赴美举行高级别的中美贸易会谈后立场也有所松动,6月3日的听证会就是松动的表现。据说在听证会上美方的与会人员所提出的问题比较尖锐、刻薄,中方答辩的结果也并非令人满意,美国在近期还不会承认中国的市场经济地位,但重要的是中美解决这一问题的磋商机制已经开启。
  按照中国“入世”协议,包括美国在内的WTO成员国可以在2016年之前将中国看成是非市场经济国家,但是中国要加快非市场经济国家的摘帽进程。在余下的10多年中,中国将采取逐个谈判、逐个解决的策略,在未来3、4年内即2008年以前,绝大多数的发达国家将会给予中国市场经济地位的名份,在比较有影响的国家中按照解决的顺序将是澳大利亚、加拿大、日本、欧盟、美国。
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