本报讯（记者 周宏）日本法务省入国管理局于2007年10月重新修订的外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”，于12月17日修订完毕并正式发表。新指针明确指出，今后日本接受研修生的企业若有扣押护照等“不正行为”发生，将给予3年间不能再接受研修生、实习生的“处罚”。

　　法务省入国管理局认为，1999年2月出台的外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”，经过8年的运作，围绕研修生及技能实习生的入境、在留管理已经发生很大变化，为了应对新形势的变化，他们对外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”进行了重新修订，强化了对日本企业雇佣研修生时“不正行为”的明确规定，预计将从明年开始实施。

　　2007年10月重新修订的外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”中，明确规定了属于“不正行为”的表现形式。一、第1类型：（1）研修生派遣机构和日方接受机构签订双重合同，接受与派遣单位不合理地向研修生收取管理费；（2）研修过程与研修．技能实习计划矛盾；（3）借用名义；（4）雇佣企业编制虚假材料；二、第2类型：研修生加班行为；三、第3类型：（1）雇佣企业对研修生（实习生）实施暴力、监禁等；（2）扣押护照、登录证等恶性侵害人权行为；（3）拖欠或拒付研修生研修经费、实习生工资；（4）其他侵犯人权的行为；四、第4类型：（1）违反报告义务；（2）不实施审查报告；（3）研修生（实习生）失踪者多发；五、第5类型：（1）雇佣非法就劳者；（2）违反劳动关系法；（3）对其他外国人的非法就劳行为；六、第6类型：再次发生类似于上述的不正行为。

　　目前最为突出的问题是研修生加班问题。“指针”中明确规定研修生不能加班，而事实上日本的企业雇佣研修生就是用以达到降低企业成本的目的。其次，“指针”中还明确指出，研修生派遣单位不能直接从研修生的津贴中直接或间接收取管理费；研修生接收单位必须按照在研修生入境及申请居留时提交的“研修生待遇概要”向研修生本人直接、确实地支付研修津贴。第三，“指针”中明确表明，不允许雇佣企业对研修生（实习生）实施暴力、监禁、扣押护照、登录证等恶性侵害人权行为，而以防止失踪为理由禁止研修生（实习生）外出也是不当行为，必须全面禁止。第四，严格遵守劳动关系法规；与技能实习生签订雇佣合同时，应该用母语签约，并按法定手续办理。

　　新“指针”针对确认企业“不正行为”后，给予的处罚是3年内停止接受研修生、实习生。还明确表明日本各工商会等是外国人研修生最佳的接受机关，以此来杜绝“黑中介”向企业介绍外国人研修生，防止“黑中介”从中榨取血汗钱。另一方面，不仅仅是针对日本国内的接受机关，为了防止海外的研修生派遣机关的违法行为，如果判明海外派遣机关从外国人研修生身上徵收了高额的保证金，日本的接受机关将采取停止接受的方式来对应。

　　日本法务省入国管理局在1999年2月出台外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”时，当时研修生为4万7985人，技能实习生为1万1032人；到2006年，研修生已经高达9万2846人，技能实习生为4万1000人。1999年4月当时只有55个职种可以技能实习，而到2005年4月已经扩大到62个职种可以技能实习。今后日本还将继续扩大引进外国人研修生及技能实习生。另据法务省入国管理局统计，接受研修生、实习生企业被认定有“不正行为”的，在首次开始取缔的2003年为92家，而到2006年已经高达229家。