本报讯 中国即将成立国家能源部。全球油价大涨之际，作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，中国没有一个权威的能源管理机构的弊病，更加凸显出来。中国官方人士透露，即将出任国务院副总理的王岐山将分掌能源管理，能源部长的人选目前比较热门的是发改委副主任陈德铭。明年3月国务院换届，将是成立能源部的最好时机。

　　国家发改委有关负责人11月10日指出，中央考虑成立能源部由来已久，但到目前为止高层仍未最终拍板或予以否决，成立时间和部长人选自然无法敲定，不过近几月来有关方面对成立能源部的各项准备工作推进速度加快。

　　据了解，为设立能源部，有关部门主要在职能架构调研和法律起草两方面加速准备。准备之一是，今年下半年，中央编制委员会对设立专门的能源管理机构事宜展开了多次大范围的调研，目前调研已近尾声，调研结果将是未来可能成立的能源部架构和人事编制等重要的参考意见。此外，国务院发展研究中心、国务院研究室、国家发改委、国家宏观研究院等多个智囊机构，也从今年上半年开始著手规划未来能源管理专门机构的框架及职能。

　　准备之二是确定能源部法律地位和权威的《能源法》起草工作取得进展。一直处于各利益机构意见分歧无法统一而长期难产的《能源法》，目前徵求意见稿已在国务院法制办展开二次修订和讨论，修订后可能将报送国务院。国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰也表示，高油价将使《能源法》的制订和出台时间加快。

　　1988年，中国曾把能源领域的相关企业捆绑在一起，成立了能源部(部长黄毅诚)。但这个政企合一的能源部，只生存了4年，便于1993年夭折。2004年，中国出现缺电、缺煤、缺油。当年，中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，石油进口依存度达到了49%。但因为缺乏总体战略，没有石油储备体系，在缺乏立法和能源总体战略的情况下，中国历经10年才启动了国家战略石油储备计划。但未来石油储备基地由谁管理、巨额资金由谁承担、储备油由谁支配却仍然存在疑问。

　　业内人士透露，在重构国家能源管理机构的问题上，当时有4种方案：一是成立能源部；二是成立国家能源委员会；三是成立国家能源领导小组；四是把发改委能源局提升为副部级单位。最终，第三种方案胜出，由温家宝亲自任组长，由发改委主任马凯担任领导小组办公室主任，办公室也设在发改委，单独行政编制。但能源专家说，机构改来改去，一改三：一个能源局，一个能源领导小组，一个能源办，三组人马，重重叠叠，各部门自己都搞不清能干什么。

　　目前，多次向国务院提议成立能源部的专家表示，设立能源部势必牵扯到诸多既得利益团体，而庞大的机构组建、利益分配等种种问题，都需要足够长的时间来消化。另外，中国能源立法体系严重滞后，即便国务院考虑成立能源部，也需要有足够的立法体系予以支持。专家说，《能源法》在立法程序上需要的时间，可能出台晚于能源部成立。