本报讯（记者 周宏）1999年2月出台的外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”，经过8年的运作，围绕研修生及技能实习生的入境、在留管理已经产生很大变化，为了应对新形势的变化，目前法务省的外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”已经重新修订，预计将从明年开始实施。

　　在日本法务省入国管理局于2007年10月重新修订的外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”中，著重介绍了目前外国人研修生及技能实习生的现状。在1999年2月出台外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”时，当时研修生为4万7985人，技能实习生为1万1032人；到2006年，研修生已经高达9万2846人，技能实习生为4万1000人。1999年4月当时只有55个职种可以技能实习，而到2005年4月已经扩大到62个职种可以技能实习。今后还将继续扩大引进外国人研修生及技能实习生。

　　根据法务省入国管理局1999年颁布的“关于研修生和技能实习生的入境、居留管理的指针”的定义，日本接收研修生的目的是为了帮助发展中国家培养人才，使研修生通过在日本的研修，学习和掌握日本企业的技术、技能、知识和管理经验。因此，日本政府又将研修生定位为“产业留学生”，要求研修生在赴日之前必须已具备一定的实际工作经验，赴日后须进行与所学专业有关的研修，回国后应从事与在日本学到的技术知识相关的工作。

　　遗憾的是许多接纳外国人研修生及技能实习生的机关，对该指针的宗旨没有去认真理解，而是将外国人研修生及技能实习生当作廉价劳动力来引进，并由此引发了各种各样问题的发生。据法务省入国管理局统计，被认定有“不正行为”的机关数在首次开始取缔的2003年为92家，而到2006年已经高达229家。

　　2007年10月重新修订的外国人“研修生及技能实习生入国．在留管理指针”中，明确规定了属于“不正行为”的表现形式：1、研修生派遣机构和日方接受机构签订双重合同；2、研修过程与研修．技能实习计划矛盾；3、借用名义；4、雇佣企业编制虚假材料；5、研修生加班；6、接受与派遣单位不合理地向研修生收取管理费；7、雇佣企业对研修生（实习生）实施暴力、监禁、扣押护照．登录证等恶性侵害人权行为的情况；8、研修生（实习生）失踪；9、雇佣非法就劳者。

　　目前最为突出的问题是研修生加班问题。“指针”中规定研修生不能加班，而事实上日本的企业雇佣研修生就是用来达到降低企业成本的目的。其次，“指针”中明确规定，研修生派遣单位不能直接从研修生的津贴中直接或间接收取管理费；研修生接收单位必须按照在研修生入境及申请居留时提交的“研修生待遇概要”向研修生本人直接、确实地支付研修津贴。第三，“指针”中明确规定，不允许雇佣企业对研修生（实习生）实施暴力、监禁、扣押护照、登录证等恶性侵害人权行为，而以防止失踪为理由禁止研修生（实习生）外出也是不当行为，必须明确禁止。第四，严格遵守劳动关系法规；与技能实习生签订雇佣合同时，应该用母语签约，并按法定手续办理。