首相安倍晋三8月27日改组了内阁,希望以此解决导致参院选举失败的“养老金记录不全”、“政治与金钱”、“地区差距”等问题,挽回“失地”。但由于参议院中朝野双方势力发生逆转,修改宪法、容许行使集体自卫权等带有“安倍色彩”的政策将不得不暂被束之高阁。
※内政
安倍曾经作出承诺,要在明年3月前将还没有汇总的约5000万件养老金记录进行核对,并向可能已加入养老金的人发送通知。明年4月至5月、6月至10月,如果不能分别向养老金的领取者和加入者送交记录,政府将失信于民。
“政治与金钱”问题事关安倍的领导能力。自民党正在讨论再次修改《政治资金规正法》,要求政治团体即使支出了“1日元”的事务所经费也要在收支报告中附加收据,但党内对此也有不同意见。
安倍希望在“三年后开始讨论”修宪问题。但由于朝野双方在参议院的势力发生逆转,实现修宪遥遥无期。关于修改宪法解释、容许行使集体自卫权的讨论,由于遭到公明党的明确反对,预计也将被束之高阁。
※外交与安全保障
《反恐特别措施法》是海上自卫队在印度洋为美国军舰等提供油料补给的活动依据,该法将于今年11月1日到期。美国政府多次要求日本继续提供油料补给。由于在野党反对延长该法,安倍将面临两难境地。
朝鲜绑架日本人的问题看不到解决的徵兆。六方会谈上美韩等国把朝鲜弃核放在优先位置。一直最重视绑架问题的安倍政权可能将不得不调整战略。
全球气候变暖对策将成为明年7月在北海道洞爷湖举行的西方八国峰会的主要议题,各国能否就2050年前将温室气体排放量减半这一长期目标达成共识将受到关注。在日中关系方面,安倍计划于今秋再度访华。届时双方能否就共同开发东海油气田的具体措施达成一致将是焦点。
※经济
包括消费税在内的根本性税制改革的讨论是经济方面的最重要课题。要提高基本养老金的国库负担比例,必须确保财政来源。安倍计划在今年秋季开始正式讨论。由于在野的民主党向国民承诺维持消费税现状,预计双方将出现严重对立。
安倍内阁的农业及贸易政策的方向性也不甚明了。日本政府为提高农业竞争力向大农户集中进行了经营援助。鉴于民主党提出了面向农户的收入补偿制度,如果政府也被迫调整有关政策,这可能对世界贸易组织(WTO)新一轮多边贸易谈判(多哈回合)、缔结经济合作协定(EPA)的谈判等造成影响。
新内阁特色盘点
※年龄与当选议员次数
新内阁成员的平均年龄为60.4岁,比上届内阁成立时的60.9岁略微年轻。成员的中心是包括安倍在内的50至59岁年龄段,共有10人,战后出生者超过了半数。40多岁的成员退出内阁后,50岁的冲绳.北方担当相岸田文雄最年轻,71岁的国土交通相冬柴铁三最年长。
当选议员次数中,法务相鸠山邦夫10次当选众议员为最多,其次是9次当选的防卫相高村正彦、官房长官与谢野馨。上届有11人是首次入阁,本次为7人,少子化担当相上川阳子仅3次当选议员就在内阁中占据席位。
※女性成员和民间人士
以“改革派”著称的岩手县前知事增田宽也由民间被提拔为总务相,并兼任纠正城乡差距担当相。由于城乡差距扩大被指是自民党参院选惨败的原因,因此此次改组内阁凸显重视乡村的姿态。
女性内阁成员包括留任的经济财政担当相大田弘子、新任的少子化担当相上川阳子,人数与安倍政权刚成立时相比没有变化,女性官员最终仍较少。
※出身派系
安倍派出身的自民党町村派本次改组中由会长町村信孝担任外相,与上届内阁相比减少了3人。为优先保证“全党团结”,可见安倍起用党内最大势力的町村派出身者的动向有所收敛。
自民党第二大派阀的津岛派有3人入阁,古贺派、山崎派各有两人入阁。伊吹派、高村派、二阶派各有1人入阁,人事安排也考虑了派系之间的均衡。官房长官与谢野馨等无派系的3人也进入内阁。麻生派除了会长麻生太郎转任自民党干事长之外无人入阁,与安倍保持距离的谷垣派也无人入阁。
※世袭政治家
本次内阁中有7人的父亲曾是国会议员。法务相鸠山邦夫的祖父为原首相鸠山一郎、父亲为原外相鸠山威一郎,家庭出身不亚于外祖父为原首相岸信介的首相安倍晋三。经济产业相甘利明、防卫相高村正彦、冲绳.北方担当相岸田文雄、金融.行政改革担当相渡边喜美的父亲曾为众议员,外相町村信孝、总务相增田宽也的父亲曾为参议员。
※个人经历
共有4人属于中央政府官僚出身,其中国家公安委员长泉信也曾在运输省任职。留任的经济财政担当相大田弘子来自民间大学,新入阁的厚生劳动相舛添要一曾是东京大学副教授。财务相额贺福志郎、农林水产相远藤武彦曾担任过县议员。国土交通相冬柴铁三、防卫相高村正彦具有律师资格,环境相鸭下一郎具有医师资格。
派阀平衡或招致批评
首相安倍改组了内阁,启用了多名曾担任自民党重要领导职务的资深人士。前内阁被称为安倍按照总裁选举“论功行赏”和重视个人交往的“朋友内阁”。由于“政治与金钱”等问题招致的混乱不断恶化,安倍此次组成了“老成内阁”,以期稳定政局。
但是,这一考虑到自民党内各派势力关系,以“全党一致态势”成立的内阁有可能被指责是“派阀平衡”的结果。虽然安倍强调要“重振人心”,但17名前内阁成员中仍有5人留任。安倍能否经受住在野党占优势的参议院的考验,在下届众议院选举前挽回人心,情况依然不容乐观。
自民党町村派会长町村信孝、高村派会长高村正彦、伊吹派会长伊吹文明分别就任和留任外相、防卫相及文部科学相。加之麻生派会长麻生太郎、二阶派会长二阶俊博出任自民党干事长和总务会长,自民党9个派阀中有5名领导人成为了安倍的“左膀右臂”。
与谢野馨接替了“朋友内阁”的代表人物盐崎恭久出任官房长官。盐崎当初曾因首次入阁和经验不足在政府和执政党内遭到批评。与谢野则曾历任通产相、经济财政金融担当相、自民党政调会长等职,是一名“久经沙场”的政策通。
另一方面,为消除参院选举败因之一的“地区差距”,新内阁启用了被称为改革派知事、来自民间的岩手县前知事增田宽也出任总务相。面临“养老金记录不全”问题的厚生劳动相一职则由以敢于批评安倍而著称的舛添要一担任。这两人的改革能力尚有待检验。
大臣纷纷表态
新内阁成立后,各大臣纷纷表示要尽心工作,重振因“养老金记录不全”、“地区差距”等问题而处境艰难的政权。预计秋季召开的临时国会将因参议院朝野势力发生逆转而出现激烈对峙,因此新老大臣们正加紧进行工作交接以做准备。安倍晋三首相向记者强调,“本次内阁是为实现‘美丽国家’而推行政策的实践内阁”。
厚生劳动相舛添要一8月28日早上出席了在自民党总部举行的厚生劳动小组会议。他表示,“为了重振厚生劳动行政,希望与前辈、同僚一起全力工作”,强调了要全面解决“养老金记录不全”问题,恢复厚生劳动行政的声誉。他的讲话赢得了热烈掌声。
社会保障是舛添非常重视的问题之一,他希望将自己5年以来照顾患老年痴呆症母亲的经验灵活运用于行政中。在东京自家住宅前,舛添向记者表示“各种工作接踵而至,非常繁忙”,表现出身肩重任的紧张感。
出任总务相的前岩手县知事增田宽面临著纠正地区差距的问题。他向记者强调“要以前瞻性的态度处理地方上的问题”,并表示“中央和地方在推进分权方面意见一致。必须使地方的意见获得广泛的理解,让其深入人心。促进首相领导能力的任务非常重要”,显示出推进改革的强烈意向。
增田宽也在交接仪式上表示将继承前任菅义伟的路线。他向总务省干部职员训话时称,“要高度重视参议院选举中表现出来的民意,以此开展行政工作”。
农林水产相远藤武彦与之前兼任农水相的前环境相若林正俊举行了工作交接仪式。远藤接过相关文件后表示“感受到了比文件还要重的责任”,并说“希望提高农水省的士气,使其成为受国民欢迎、与生活紧密相关的部门”。