邱震海

国国务院发言人麦科马克7月14日说，朝鲜已通告美国，它已关闭了宁边核设施。麦科马克在声明中对此表示欢迎，希望国际原子能机构核查人员进行验证和监督。中国外交部发言人也证实，7月18日召开六方会谈代表团团长会议。另一方面，美国驻韩大使透露，美国将在今年之内启动朝鲜半岛和平协商机制；另外，无核化虽然是和平机制的前提，但两者却并不存在时间顺序上的问题，而是可以同时推进。美国大使证实了笔者之前的透露，即美国可能将美朝建交与解决朝核问题脱钩。

种种迹象表明，美国目前迫切希望在朝核问题上有所突破，原因有两个：一是布什任期所剩不多，他必须留下一些外交和政治遗产；二是布什政府在伊拉克和伊朗问题上陷入泥淖，若在朝核问题上有所突破，将为其带来外交筹码。对布什的心理，朝鲜心知肚明，因此藉机施加压力，获得自己所需要的东西。正是在这一背景下，美朝从今年2月开始展开了一连串接触。目前焦点在于：一、核问题的解决如何圆满收场？二、美朝关系正常化如何开启？

在第一个问题上，导致朝鲜关闭核设施的基本条件已经满足，下一步就是在“行动对行动”原则下，在去功能化问题上继续讨价还价。而在美朝关系正常化方面，第一个环节无疑是签订和平协议，以正式结束美朝战争状态。在这方面，由美中朝韩四国外长组成的外长会议将具体商谈。

但美国的目的不仅在此。据可靠内幕消息，美国在推进六方会谈的同时，也在积极推进在近期内召开六国外长会议。六方会谈所有国家举行外长会议，尚为首次。这次会议由美韩暗中推动已久，其宗旨有两个：一是推动在六方会谈基础上建立东北亚集体安全机制；二是推动美中朝韩四国外长会议，以便将朝鲜停战协议转变为和平协议。

东北亚集体安全机制的最早构想，来源于现任联合国秘书长潘基文上世纪90年代领导的一个韩国外交部专职小组。随著近几年朝核问题和六方会谈的展开，韩国一直在对朝鲜内部局势和朝鲜半岛未来走向进行评估，认为从各种利益出发，可以考虑将六方会谈机制固定化和扩大化，以形成对朝鲜半岛的共管状态。韩国的原始设想是从外交和集体防务切入，但以东亚地区的复杂情况来看，这一点显然不容易做到。因此，韩国在收集了各国反应后，可能会提出从能源和环境等领域切入，逐渐形成经济共同体的形式，再从经济涉入政治。据悉，这一设想已经得到美方的认同。

随著朝鲜弃核进程的展开，朝核危机的解决已是一个时间问题。一旦解决，六方会谈机制到底是保留还是解散，这涉及到地区和各国的利益和打算。从整体上说，六方之间的关系错综复杂，过去几年在六方会谈框架下走到一起，虽然目标单一，但毕竟为各方走到一起创造了条件。从这个意义上说，六方会谈弃之可惜，未来是否可能继续为解决六国之间复杂矛盾找到一个切入点，是各方可以持续探讨的一个问题。韩美推动的东北亚安全机制只是其中的一种可能。

中国如何看美韩这一议题？如何评估这一议题可能具有的双刃剑作用？这是需要仔细评估的。从整体上看，东亚局势复杂，若将六方会谈机制固定化和扩大化，形成东北亚集体安全保障机制，而且从经济甚至共同市场角度切入，将对缓和乃至逐渐消弭这一地区的战略冲突具有建设性作用。但另一方面，这一机制无疑也将为美国进入东亚的经济和战略机制提供“落脚点”。