中国国家食品药品监管局原局长郑筱萸5月29日因为受贿、玩忽职守罪名成立被判死刑。郑筱萸在任期间，中国爆出多起药品食品安全大案，涉及数以十万计受害人，合共死亡人数最少有35人，连美国方面最近也藉食品安全问题欲打开中美贸易问题的新战线。中国媒体指郑“不死不足以平民愤”，但更值得深思的是：制度上应如何改良，才可避免张筱萸、陈筱萸、黄筱萸的出现？

据新华网报道，北京市第一中级人民法院5月29日上午对食品药品监管局原局长郑筱萸受贿、玩忽职守案作出一审判决，郑筱萸依法被判处死刑。此前，中央纪委监察部3月1日公布，郑筱萸因严重违纪受到开除党籍、行政开除处分。

中国法院判决指出，郑筱萸在任国家药监局局长期间，利用职务便利，为一些医药企业谋取非法利益，本人或夥同其妻、子收受财物折合人民币数百万元；在药品监管工作中严重失职渎职，造成严重后果。

今年62岁的郑筱萸，1994年起担任国家医药管理局局长，1998年起担任国家药监局局长，直至2005年6月退休。消息指，中纪委在他离开药监局时已开始对其调查。其贪污问题被曝光的直接因素，是其左右手之一、药监局药品注册司前司长曹文庄，遭中纪委调查时将郑供出，以及郑的妻、儿，在其外国代理的药品和医疗器械被海关查获后，而揭露有关问题。

中国总理温家宝对郑案也十分重视。在温家宝主持的1月24日国务院常务会议上，中央政府特别就郑筱萸事件作出结论认为：“郑筱萸在药品监管工作中，利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法，性质十分恶劣。案件造成的危害极大，威胁人民群众身体健康，严重败坏党和政府的形象。会议要求对郑筱萸的违纪违法问题，要彻底查清，依法严肃处理。”

也许是因为温家宝对郑案留下了“彻底查清，严肃处理”的批示，中国政府对郑案的处理力度，明显较另一腐败大案“上海社保基金案”要大得多。据中国媒体报道，郑筱萸妻子刘耐雪、儿子郑海榕、药监局药品注册司前司长曹文庄现也遭扣查。跟前上海市委书记陈良宇给前秘书秦裕供出关键问题一样，据中国媒体报道，郑筱萸也是给其前秘书曹文庄供出主要内幕，郑案和上海社保大案，都可谓是祸起萧墙。

上海媒体《第一财经日报》引述国家药监局一名官员说“郑一家三口，形成了一个非常完整的利益链，药品、医疗器械通吃。”据此报道，刘耐雪虽只是北京一生物科技公司研究员，但“干的全是拿批文、卖批文”的事。又据报道，其子郑海榕是上海一正医疗器械公司的负责人。据称，两人收受的绝大部分是企业贿款。

据报道，法院指郑筱萸于1997年至去年，利用职权为八间制药企业在药品、医疗器械审批等方面谋取利益，并先后直接或透过其妻子刘耐雪、儿子郑海榕收受这些企业的贿款共649万元人民币。郑同时在2001年至2003年期间，擅自批准降低药品企业换发文号的审批标准，导致最少有六种假药可合法在市面上流通，包括出事的“齐二药”、“欣弗”等。法庭指其行为危害民众生命、健康，造成极恶劣社会影响故判其死刑，并没收其个人全部财产。法院人士指，刘母子与曹，三人的案情与郑的性质不同，将另行处理，而曹案亦将于下个月内开庭。

近年频见报端的食品安全恶性事件对民众生命安全造成极大影响，其中，2006年8月被曝光的欣弗事件里，共造成12人死亡。2003年发生的阜阳大头奶粉事件中：最少导致229名婴儿营养不良，其中轻中度营养不良的189人。又经国务院调查组核实，阜阳市因食用劣质奶粉造成营养不良的婴儿有229例，造成死亡的婴儿共计12人。另外，在2006年5月被揭发的齐二有毒注射液事件中，最少有11人因注射该药死亡。

2006年5月24日，深圳法院开审PAAG隆胸事件。近年来，深圳富华美容医院连续推出PAAG注射隆胸手术，目前已发生183起不良事件，有53名香港妇女因胸部痛楚变形，当中6人终将乳房完全切除。医生警告，注射PAAG隆胸，纵不发炎也有变形危险，PAAG甚至可于体内游走，后果不堪设想。据称，PAAG隆胸材料泛滥于大陆很多美容医院，祸及人数可达30万。

郑筱萸这名大贪官对内是祸国殃民，对外也影响中国国际形象。在最近举行的中美战略对话上，美国以中国食品安全问题大做文章，民主党有人甚至声称要研究制裁中国的法案。换一个角度看，这也是另一种祸国殃民。

网民：但愿不是藉人头平民愤

郑筱萸被判处死刑的主因是其贪污649万元人民币。熟悉内地法律的香港中文大学亚太研究所中国法制研究计划研究员王友金，认为判决结果罕见∶“一般贪污几千万、几亿元都唔会被判处死刑。”

据《苹果日报》报道，王友金说，当局作出有关判决，并非因郑贪污的金额多寡，而是其涉及制造假药事件，影响民众的健康和生命，与一般的贪污案不同。

而中国政法大学法学院副院长何兵则认为，判决显示中央加大反腐的力度与决心，会有相当强的警示作用。不过王友金则认为，事件只属凤毛麟角，对内地现时贪污成风的现象无法起到阻吓作用∶“内地家已经腐烂得好紧要，对死刑已经麻木，要治贪污，唔系一、两个死刑就可以阻吓到，要大刀阔斧地打击贪污先得。”

内地网民虽支持当局做法，但亦提出质疑∶“但愿不是藉人头平民愤！杀一个郑筱萸容易，改变无官不贪的局面却难！”“对郑筱萸的判决非常正确，大快人心，但请问驻局纪检部门为何无责任，难道他们监管到位吗？”“当今社会，贪官当道，清官夹缝中生存！要么不做官，要么就一定要做贪官！”亦有网民怀疑有关判决只是当局在做秀∶“终于有了一个较公正的审判，但能否执行呢？上诉后会否维持原判呢？”

郑筱萸被判死刑后，内地PAAG受害者张小姐兴奋地说∶“大快人心，杀得好！”香港PAAG受害者朱小姐则质疑有关判决属政治因素。这是内地近年继江西省前副省长胡长清和全国人大前副委员长成克杰后，又一名因贪污罪被判处死刑的高官。香港PAAG受害者朱小姐对有关判决表示“麻木”。

朱小姐说∶“死一个官员系咪就可以解决到问题？政府、中央监管去边呢？”她指，到目前为止，深圳法院仍不肯受理有关PAAG诉讼，而涉及到PAAG事件的深圳富华医院至今仍可正常营运。

检举人坐牢无悔揭贪

此外，举报国家药监局贪污的张志坚和高纯，前者因为转载网上文章揭发贪污事件，结果被囚9个月，至今仍然失业。不过，张志坚29日说：“没有后悔，我一直都没有认为我做错，我认为我转载这种应该是真实的。”

去年3月，身为海口一家制药企业新药研发专员的张志坚，转发了一篇网上文章，提到康力元与国家药监局前局长郑筱萸等官员有“权钱交易”，以及一年内该药厂出产的100多种新药很快通过审批推出。一个月后，他就以涉嫌损害康力元商誉被刑事拘留，直至今年1月才被释放，但一直找不到工作，“一些企业问我，如我们像康力元一样，内部存在一些不规则的东西，你会不会检举揭发？”他应徵的公司都担心会被举报。

另一名检举人高纯，本来是江南最大一家抗生素制药厂的制剂室主任，拥有执业药剂师资格，过去12年来不断举报药监局，2004年，郑筱萸更在电话中骂他：“你是第一神经！”而高纯亦回骂对方“你是第一贪官！”

后来，高纯举报药监局违规协助自己公司注册药物，被公司领导殴打，更被剥夺专业资格。在广州打工的高纯说，虽然穷得每日只能吃两个5元饭盒，但他从未后悔过。

现在郑筱萸虽已被判死刑，但其举报者却已前途尽毁。在如此背景下，试问有谁愿挺身而出举报贪官？说到底，中国的政治制度缺乏制衡力量才是贪腐猖獗的关键。在中国，地方和部门的中共党委书记，在其管治范围内基本上就是土皇帝，媒体称中共近日研议推行党内民主，这可说是积极的一步。