本报讯（记者 周宏）针对目前被称为“廉价劳动力”等问题的“外国人研修．技能实习制度”，日本厚生劳动省于5月10日提出了一份修正方案，其核心是废除不适合现有劳动法令的研修制度，统一为外国人实习制度。
厚生劳动省将与法务省、经济产业省协商，力争在2009年通常国会上提出该法案，但经济产业省于5月11日提出的报告书则表明，希望维持现有的“外国人研修．技能实习制度”，适当强化现有的规制及指导方针，与厚生劳动省修正案相对立。
厚生劳动省当初为了推进日本与发展中国家间的技术合作，于1993年4月设立了外国人研修．技能实习制度，至今已经实施了14年。通过该制度，外国人研修生可在日本研修1年、技能实习2年，总计可在日本滞留3年。许多日本企业以学习技术为由接收外国人研修生，但实际上让他们在恶劣的环境下作为“廉价劳动力”，被迫从事长时间单纯劳动，因此遭到了舆论的广泛批评。目前每年约有2000名外国人研修生来日后下落不明，由此也暴露出了该制度在管理体制方面存在问题。
鉴于这一情况，厚生劳动省于2006年3月制定了“规制改革、推动向民间开放的3年计划”。随后厚生劳动省又成立了以有识之士为中心的“外国人研修．技能实习制度研究会”，并邀请学习院大学经济学部教授今野浩一郎 为会长，开始对规制改革进行探讨。该研究会的与会者们表示，由于在研修期间，外国人研修生与企业之间并没有雇佣合同，因此无法适用《劳动基准法》及《最低 工资法》，在以中小企业为中心的日本众多企业中，很多外国人研修生作为“廉价劳动力”被迫从事长时间单纯劳动。即便成为技能实习生，仍有许多企业以不正当 条件强迫他们从事长时间单纯工作。该研究会还指出，部分接收外国人的团体通过向中小企业介绍劳动力收取中介费，从中受益。这些团体逐渐变成了中介机构，而 外国人研修生、实习生回国后能否真正发挥学到的技能值得怀疑。
该研究会认为应该制定包括完善外国人研修生津贴制度等具体措施，还要求为技能实习生设置新的在留资格，并对那些违规团体停止其接收研修生的时间从3年延长至5年，而严格限制这些团体重新接收外国人研修、实习生，并要求新接收企业要负有监督管理责任。最终厚生劳动省提出的修正方案内容包括：废除为期1年的研修制度，统一为可适用于《劳动基准法》及《最低工资法》等劳动法的为期3年实习制度；实习结束时让实习生们接受技能评估考试，并在可正常开展工作的条件下，允许实习生延长至5年；如果是不经过中介机构，由劳务管理严格的大企业直接雇佣的话，允许再实习2年，而且是3年实习结束后，回国一次然后再来日本实习。
与厚生劳动省修正案的废除研修制度统一为实习制度不同，经济产业省在其报告书中认为统一为实习制度有“一定的合理性”，但接受当初就以“劳动者”自居，与该制度“转移技能”的国际贡献不太相符。对于在留期限由3年延长至5年，经济产业省与厚生劳动省提议相符，但厚生劳动省为了防止中小企业的不正当行为，提出仅由劳务管理严格的大企业直接雇佣为前提，而经济产业省则提议面向范围更加广泛的中小企业。厚生劳动省与经济产业省围绕著是否“废除”研修制度的对立，将使得外国人研修生制度改革遭遇瓶颈。
据法务省最新统计表明，2006年来日的外国人研修生高达9万2837人，其中中国研修生为6万1961人。而技能实习生中的85%为中国实习生。