本报讯（记者 张石）据日本厚劳省在今年年初和去年年底的统计，目前日本正呈现人口和劳动力双重急剧下滑状态。到2055年，日本人口将减至8993万人，到2050年，劳动力人口将减至4471万人，日本的老龄化和少子化社会将提前到来，日本社会保障系统面临崩溃。

但是，日本政府危机意识薄弱，从日本内阁府去年12月25日发表的《推进规制改革．民间开放第三次答辩概要》来看，虽然在一定程度上对外国人政策上有所放宽，但是与日本面临的危机相比，仍显得缺乏危机意识，改革步履蹒跚。

一、日本人口与劳动力急剧下降

设在厚劳省的日本国立社会保障和人口问题研究所，在去年年底公布“日本将来人口推测”报告显示，到2055年，日本人口将减少至8993万人。数据显示，日本社会的人口减少速度正在加快。50年后，日本个人人口出生率将从2002年预测的1.39下调为1.26。全国人口从2005年（1.28亿人）开始减少，到2025年为1.19亿人、2035年为1.1亿人、2046年为9938万人。人口跌破１亿的时间，比2002年上次推算结果提前了5年。 另外，人口死亡率逐年下降，2005年男女平均寿命分别为78.53岁和85.49岁，到2055年则分别为83.67岁和90.34岁，老龄人口将达到40.5％，是目前的2倍。

到2055年，15岁以下人口将减少到752万人，占总人口的比率为8.4％，2005年这一比率为13.8％；15岁至64岁的人口占总人口的比率也将从2005年的66.1％下降到51.5％。

而日本15岁到64岁的劳动力人口，早在1995年就从8,717万人的高峰期开始下降，根据2002年的推算，到2050年将下降至5,389万人，而今年年初厚劳省的统计资料显示：劳动力人口的减少正在加速，到2050年，劳动力人口将减至4471万人，仅为2005年的2/3。

二、新外国人政策仍显步履蹒跚

面对人口和劳动力人口双重急剧下滑的状态，日本政府在12月25日发表的《推进规制改革．民间开放第三次答辩概要》中专门讨论了外国劳动者问题。这个概要虽然在一定程度对外国人劳动者政策上有所放宽，但是仍显步履蹒跚，管理意识胜过开放意识。

这个概要提及的新外国人政策大致可归纳为以下几点：

1.将在日外国人作为“在日本的生活者”看待，让外国人与日本人享受同等行政服务，并承担同样的义务。为达到这一目标，应废除现在的“外国人登录证”，建立和日本人“住民台帐”一样的“外国人台帐”，发行外国人卡，统一在留资格证明和劳动资格证明。国家机关与国家机关，国家机关与地方自治体之间应互相照会外国人情报；

2.企业主报告外国人就劳者状况义务化；

3.将取得永住等安定在留资格的条件明确化，如国税和地方税的纳税情况、社会保险加入状况、雇佣、劳动条件、子女就学状况、日语能力等，对不许可的事例也应公开，提高透明度。地方入国管理局应定期核实永住者的情况，看其是否仍然符合标准；

4.制止把研修生当成廉价劳动力的现象，改变实习生现在的“特定活动”在留资格，给予他们安定的法律地位；

5.对“人文知识．国际业务”和“技术”在留资格所能够从事的工作内容予以具体化；

6.对“企业内转勤”在留资格放宽限制；

7.促进专业人才和技术领域的外国劳动者定居化，将其在留资格上限提升至5年；

8.为促进外国高级人才的引进，取消专门和技术领域的外国劳动者的再入国许可制度，允许其在在留期间内自由出入日本。

以上内容，大部分将最迟在2013年向国会提出相关法案。

三、引进外国劳动力是纾困关键

人口减少的速度在加快，将使日本退休金（年金）制度的基本前提趋于崩溃。据日本国立社会保障和人口问题研究所在2002年的统计，退休家庭将得到工作家庭的正常收入的50.2％，但前提是人口出生率在2007年降低到最低水平的1.31，然后开始恢复，到2060年恢复到1.39。但是2005年每位女性1.25的出生率比推算值低0.6个百分点，去年年底的“日本将来人口推测”报告和今年有关劳动力人口的报告，都大大打破了维持日本年金与社会保障制度的最低值。如果这种趋势得不到扭转，日本退休金制度的前提将彻底崩溃，高龄者医疗制度、护理保险制度和其他社会保障制度都将难以为继。这些资料也显示：日本依靠自身人口因素已难以有光明的未来，引进外国劳动力和人口是解决问题、走出困境的关键。

从当前的年龄结构看，在日外国人呈现“ 年轻化”和“青壮化”的倾向：在日外国人远比日本人年轻化，劳动力人口比例也远远高于日本。目前，在201万1555名在日外国人中，未满15周岁的人口占9.3%，15－64岁的劳动力人口占85.2%；65岁以上的约占5.5%。在80年代中期以后来日的“新华人”为主的在日中国人，更呈现这一倾向。在登录总数为51万9561名中国人中，未满15周岁的人口占6.5%，15－64岁的劳动力人口占91.5%，比日本人高25.4%；65岁以上的约占1.9%。与此相对，日本人15周岁以下人口的占13.8％%；15－64岁的占66.1％；65岁以上的占20.1%。

从在日中国人自身的纵向比较来看，“青壮化”的倾向也在不断加强。与1997年相比，15－64岁的人口增加了约4.1%，其中增长最快的是20岁－24岁的人。1997年这个年龄层的人口在全体在日中国人人口中只占9.8%；而到2005年，急剧飙升为21%，而70岁以上的人口则从3%下降到1.27%。

从在日外国人的人口结构看，日本加大引进外国人力度，将大量引进处于旺盛生育期和劳动期的人口，有利于改变日本人口与劳动力急剧下降的趋势。如果日本不加紧引进外国人，随著时间的推移及人口问题的加剧，日本作为先进国家的实力和魅力都将大幅下降；若不未雨绸缪，将来更会出现欲大量引进劳动力却难以找到来源的局面。