中国有关部门预测，到2050年，中国的老年人口规模将达到4.37亿人，占中国总人口25%。中国国务院12月12日发表的《中国老龄事业的发展》白皮书，指出中国面临严峻的人口老龄化形势。中国是拥有世界上最多老年人口的发展中大国。截至去年底，中国年逾六旬的人口已经达到1.44亿，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的1/5。

此外，白皮书也指出，老龄化在地区间的发展非常不平衡，农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点。

中国国务院全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公表示，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期。他说，到2050年，中国的老年人口规模将达到4.37亿人，占中国总人口25%。这是中国第一次发布关于老龄事业发展状况的白皮书。

进入老龄化社会的中国，目前的人均国内生产总值才刚超过1000多美元。发达国家一般都在人均国内生产总值5000美元到1万美元时进入老龄社会，因此中国应付人口老化的经济实力相对薄弱，呈现出“未富先老”的局面。

面对严峻的人口老龄化形势，中国政府面临最大的挑战是社会养老保障及社会养老服务。白皮书指出，中国政府将把缓解和消除老年贫困纳入国家反贫困战略和老龄事业发展规划，并著力解决其中60%分布在农村的老龄人口的养老、医疗和社会保障问题。

李本公说，从现在开始的20几年，是劳动年龄人口比重较高，被抚养人口比重较低的“人口黄金时期”，也是应对老龄社会的关键准备期，中国需要从各方面做好迎接老龄化高峰的准备工作。

他透露，有关部门正在探索建立覆盖城乡的社会养老保险制度。此外，政府还将考虑将农村特殊贫困、无人赡养的老年群体优先纳入社会保障范围。

人口老龄化北京排第四

自1999年中国进入老龄化社会以来，目前中国已有21个省(区、市)成为人口老年型地区，其中上海以18.48%位居第一，天津、江苏紧随其后，北京以13.66%的高占有率位居第四。

庞大的老年群体给养老、医疗、社会服务带来了巨大的压力。据测算，老年人消费的医疗卫生资源是一般人群的3至5倍。目前，全国有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人8.6张，比发达国家少七八倍。

5年内人口政策不会有大调整

而中国全国老龄委发布的《人口老龄化发展趋势预测研究报告》也指出，从2001年至2020年是快速老龄化阶段，平均每年增加596万老年人口，到2020年，老龄化水平为17.17%；2021年至2050年是加速老龄化阶段，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平达到30%；2051至2100年是稳定的重度老龄化阶段，老年人口规模稳定在3至4亿，老龄化水平在31%左右。

人口老龄化取决于两个因素，一是生育率下降，二是死亡率下降，今后几十年计划生育对老龄化的影响将逐步减弱，死亡率下降将成为老龄化的主要因素。随著人口老龄化的加剧，人口政策可能会调整，但在“十一五”期间不会有大的变化。

全国推广居家养老

中国人口老龄化具有5个特点：一是中国是老龄化速度最快的国家之一，只用了27年，65岁以上的人口就从7%升至14%，而法国用了130年，瑞典85年；二是人口老龄化呈现由东到西的区域梯次特徵，上海于1979年最早进入老年社会，而宁夏要到2012年才能进入；三是农村老龄化高于城镇，这种倒置的状况要持续到2040年；四是未富先老，发达国家进入老年社会时人均收入为5000至1万美元，而我国目前刚刚超过1000美元；五是老年人口中，女性数量多于男性。

像上海、北京这样的大城市空巢老人比例很高，全国大约有3000万的老年人需要照料服务。老年人的照料问题不能单靠发展养老机构来解决，近几年，北京、浙江、上海等城市都通过居家养老方式解决老人的生活照料、精神慰藉、日常看护等，取得了良好的效果，今年将在全国推广。