本报讯（记者 张石）11月30日，日本《防卫厅设置法》修正案和《自卫队法》修正案获众议院通过，被提交参议院表决。12月15日，参议院通过提交法案，“防卫厅”将于2007年1月改称“防卫省”。日本防卫部门变“厅”为“省”，表面上看是更换一块门牌，实际上是日本脱却“战败国家”的桎梏，走向普通国家的第一步，是为修改和平宪法扫清了第一个“拦路虎”。

一、防卫厅升省产生什么样变化？

防卫厅升格为省以后，大致会产生如下形式与内容上的变化：

１、防卫厅作为直属内阁府的局级职能机构，上升为上一级机构，也就是说，行政编制由“厅”（相当于中国的“局”，agency）上升为“省”（相当于中国的部，ministry），原来内阁府管辖两个“外局”，也就是“国家公安委员会”和“防卫厅”。防卫厅升格为省以后，日本的行政机构由原来的“一府十省”变成了“一府十一省”，内阁府的“外局”只剩下“国家公安委员会”一个局。

2、原来的防卫厅长官升格为“防卫大臣”，获得了与其他一府十省大臣一样的作为“主任大臣”的权利。以往必须通过内阁府主任大臣，也就是总理大臣才能进行的重要工作——如(1)、请求内阁讨论关于国防重要事项的权利；(2)、请求内阁讨论关于法律制定和高级干部人事的权利；(3）、向财务大臣申请预算和执行的权利等———现在可由防卫大臣直接进行。

3、原来《自卫队法》规定自卫队的“本来任务”包括国家防卫和维护公共秩序两大类，而现在把原《自卫队法》处于“附带任务”地位的“国际和平协力活动”上升为“本来任务”，如根据《周边事态法》向美军提供后方支援、船舶检查活动、国际紧急援助活动，根据《反恐对策特别措施法》的活动，以及根据《伊拉克人道复兴特别措施法》的活动，都升格为“本来任务”。自卫队“本来任务”扩大后，编制和装备将发生相应的变化与增强。

4、原来日本防卫外交和有关防卫的国际协议等事务委托给外务省处理，明年1月后防卫省可以直接实行，防卫外交由文官外交向军人外交转换。

二、防卫厅升省在安倍政权下“成正果”

日本防卫厅升省的历史进程，标志著日本战后政治和防卫倾向的演变过程，也标志著战后日本“重经济、轻武装”的吉田路线经过历史变革，开始走向“经济、政治、武装齐头并进”的普通国家道路。

40年代末和50年初的吉田内阁，极力避免增强军备。当时的吉田茂首相认为：在现行国际间相互依存的时代，固执于“独立”、“自主”没有意义，是很愚蠢的。朝鲜战争爆发后，在日美军很大部分移师朝鲜，兵力不足，麦克阿瑟因此指示吉田内阁建立了警察预备队。警察预备队经过演变，在1954年7月演化成统辖陆海空三军自卫队的防卫厅。

1963年6月，自民党政调会和总务会通过了升“省”决议，但党内反对呼声强烈，最后政府“临时行政调查会”认为：“难以承认这是一个紧急的课题”，使决议流产。1964年，池田勇人首相面对古巴危机等国际形势的变化，深感吉田“经济主义”的局限。池田内阁曾在内阁会议上通过升“省”法案，但由于当时日本政坛“保守”与“革新”对决激烈，法案遭遇“革新”政党和自民党内的阻止，未能提交议会而流产。1997年，桥本首相主导“省厅再编”改革，做出“继续现行的防卫厅”的决定。2001年，保守党得到自民党等的同意，把升“省”法案提交众院，但未等表决，众院便被解散，法案也成为废案。2003年，自民、公明、保守三党一致认为：有事法案成立以后，防卫厅升省已成为最优先的课题。今年6月9日，《防卫厅设置法》修正案和《自卫队法》修正案正式在国会提出，并在两院得以通过。

《防卫厅设置法》修正案、《自卫队法》修正案、《教育基本法改正案》得以通过，可以说是在安倍政权强力推动下实现的。中曾根前首相说：安倍政权回到了保守本流，自民党50年来想干的事，在安倍时代终于实现了。安倍也不无骄傲地说：我完成了谁都完成不了的事情。

三、防卫厅升省是安倍“脱战后”三部曲中的“第一曲”

《防卫厅设置法》修正案、《自卫队法》修正案及《教育基本法改正案》，特别是《防卫厅设置法》修正案和《自卫队法》修正案的通过，使安倍完成了“脱战后”三部曲中的“第一曲”。

今年9月1日，安倍宣布参选自民党总裁后谈到“政权的基本方向性”时，最先谈到的就是“宪法的制定”。他说：“从真正的意义上说，就是从所谓战后体制、战后旧窠臼中解脱出来，开始建立21世纪的新日本。”他所说的“解脱”，就是让日本摆脱“战败国家”的桎梏，和所有的国家，甚至和美国平起平坐。安倍在7月份出版的新著《走向美丽的日本》中说：占领军的最高司令麦克阿瑟在战败国日本制定宪法之际，提出了天皇存续、废除封建制、永远放弃战争三原则，这里最浓重表现当时美国对日本姿态的是“放弃战争”这一条，美国为了维护自己的利益和联合国的利益，抱著“日本不能再次挑战以欧美为中心的秩序”的强烈意志，作为一个代表者，完成了宪法草案的做成。

日本要成为一个普通的国家，最重要的标志就是有一支名副其实的军队，但是现行宪法不允许日本有军队，于是安倍把修改和平宪法，确立为他为之奋斗的“五年目标”。一气修改宪法，门槛实在太高，要有2/3的国会议员发议，一半以上的国民同意，饱受军国主义之害的日本人不会马上就被他牵著鼻子走，因此他采取渐进式的“水到渠成”之术。

首先，他大力推进防卫厅升“省”法案的通过，将那些在炮火硝烟中展开的自卫队活动纳入“本来任务”，这样，不可以进行战斗活动的自卫队必然陷入一种困境，用安倍的话说：如果日本的周围发生战事，自卫队去救助受难美军，遇到敌人来袭，自卫队只能逃跑，真不像话！而对使用武器的种种法律限制，会使他们面临很多危险！这些困境和危险一旦出现，安倍马上会唱响“第二曲”，就是通过“行使集团自卫权”的法律。

安倍在《走向美丽的日本》中认为：现在政府的宪法解释是：美军可以行使“集团自卫权”保卫日本，而日本却不能行使“集团自卫权”（也就是说：在日美共同作战时，美军可以用战斗行为保护日本，而日本却不能用战斗行为支援美国，而只能做后方支援）……只有提高双向性的义务，才能加强信赖关系，才能建立对等关系。要使日本更加安全，不行使自卫力量，不行使“集团自卫权”是不行的。

日本宪法第九条规定:“日本永远放弃以国家权力发动的战争，放弃以武力威胁或使用武力解决国际争端的手段。为达到此项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”一旦行使了“集团自卫权”，就是进行交战，日本宪法第九条就马上被形骸化，不等安倍把“修改宪法”的“第三曲”唱出口，拥有23万9400名精锐官兵和一流军事装备的自卫队，将在一夜之间就会变成可攻可守的亚洲最强军队。安倍的“脱战后三部曲”也就“大功告成”。