中文导报讯 围绕石破茂首相提出的全民发放现金以应对物价高涨的对策，日本政坛和社会舆论正陷入激烈争议。尽管该政策已被纳入自民、公明两党联合制定的参议院选举纲领，但各界对其动机与有效性均持高度疑虑，批评声音汹涌而至。

根据日本总务省发布的数据，2025年5月全国消费者物价指数（CPI）同比上涨3.7%，连续六个月维持在3%以上的高位。其中，大米类价格同比上涨超过100%，创历史记录，其他如咖啡豆、巧克力、饭团等日常食品价格也显著上升，引发民众对生活成本的普遍担忧。

5月21日，为对应米价暴涨，石破首相任命小泉进次郎为农林水产大臣，并进行了纪念拍照。照片来源：首相官邸网页

根据2025年4月的日本厚生劳动省《每月劳动统计调查》显示，在员工规模为5人以上的事业所中，扣除物价变动因素后的实际工资同比下降了1.8%，已连续4个月为负增长。

这主要是因为尽管现金工资总额（名义工资）同比增长了2.3%，但物价上涨的幅度超过了工资的增幅。

导致名义工资上升的同时实际工资却下降的主要原因，是食品和能源等生活必需品价格的上涨。虽然在新财年开始时进行的工资调整使现金工资有所增加，但由于物价大幅上涨，实际工资持续下滑。

在此背景下，石破首相主张以“迅速缓解物价冲击”为由，推动一次性现金发放政策。具体方案为：向全国国民每人发放2万日元，另对18岁以下儿童与免居民税的低收入成年群体，每人再追加发放2万日元。初步估算，总发放金额将超过3.1万亿日元。

关于应对物价上涨问题，石破首相指示自民党考虑向每位国民发放2万日元。对此，官房长官林芳正解释称，该金额是以每年家庭在食品上所支付的消费税为参考来计算的。

首相主张：“应对物价上涨的根本在于提高工资，但在工资涨幅尚未赶上物价上涨之前，也有必要采取对应措施。”他还对党内高层表示：“这绝非撒钱，而是聚焦于真正困难人群的定向补贴，并指示将此纳入公约中进行研究。”

2025年6月13日，石破首相在首相官邸召开了第四次新地区经济及生活环境创生本部会议。照片来源：首相官邸网页

关于补贴金额的依据，他说明道：“这是以家庭调查为基础，考虑到食品消费税的负担而计算的，特别照顾受物价上涨影响较大的育儿家庭和低收入家庭。”至于实施时机，他仅表示“将适时做出判断”。

关于财源问题，他强调：将在掌握税收动向的基础上妥善筹措，避免依赖赤字国债。”计划使用2024年度超出预算的部分税收作为资金来源。

关于预算规模，他表示：“初步估算在3万亿日元中段，今后将进一步精算。”为了加快发放速度并减轻地方政府的行政负担，还将考虑利用绑定了个人编号（My Number）与银行账户的“公款接收账户”。

自民党干事长森山6月14日在鹿儿岛市发表演讲时，也就2万日元的计算依据作出说明：“根据家庭调查，1人1年在食品上的消费税负担约为2万日元。”

那么，究竟是如何计算出来的呢？可能是：如果一年消费税负担为2万日元，考虑到食品的轻减税率为8%，倒推可得每人的年食品支出约为25万日元。换算成每月食品支出约为2万900日元。

石破政府《经济财政运营与改革基本方针2025》要点。照片来源：首相官邸网页

林芳正在16日的记者会上表示：“首相作为自民党总裁，指示将面向真正困难人群的补贴金作为参议院选举公约，强调这并非撒钱行为。”

本次石破政权计划推行的现金发放具体政策整理如下：

1、向全国国民每人发放2万日元；

2、有18岁以下子女的家庭，每名子女再加发2万日元；

3、对免居民税的家庭中每位成年人再加发2万日元。

据总务省数据，截至2025年5月1日，日本总人口约为1亿2334万人，其中18岁以下人口约为1708万人。免居民税家庭约为1381万户（估算）。由此计算，个人发放金额为约2.81万亿日元，家庭方面为约2762亿日元（简化为每户1人计算），合计将发放就是约3.1万亿日元。

6月19日，自民党敲定夏季参议院选举承诺，包括将作为物价高企的对策，向全国国民每人发放2万日元。对于有子女家庭以及免居民税的低收入家庭，将每人再追加2万日元。

为应对物价上涨，自民党提出在2030年度前提升工资约100万日元，以实现超过物价上涨幅度的薪资增长。

还设定了到2040年实现GDP达到1000万亿日元、国民平均收入提升50%以上的目标。2030年的薪资增长目标也作为实现2040年愿景的阶段性数字被纳入。

选举标语为“让日本动起来，让生活更富裕”。提出三大愿景：强大经济、富足生活、坚实日本。

政策负责人小野寺五典在19日的记者会上强调：“为了迈出面向未来增长的新一步，我们展现了将实施强力经济对策的姿态。”

关于资金来源，明确写入将利用税收超额部分等，不依赖赤字国债。还将通过绑定个人编号卡（My Number）账户发放，提高发放效率。

“比减税更有效”？ 石破前后言行被指自相矛盾

有意思的是，石破本人过去曾否定类似政策，如今却改口称：“现金发放比消费税减税更快速、更有效。”此一态度转变引发了执政党内部及媒体的批评，被指“立场反复、缺乏一贯性”。

石破首相于6月18日在访问加拿大时表示，“相比消费减税，现金发放更为有效”。 “作为应对当前物价上涨困扰民众的措施，我认为现金发放要远比减税来得有效。”

石破首相补充道：“这笔金额并不小，且可以更早实施。而消费税减税则需要一定的时间准备。”

到目前为止，石破首相一直重复“没有财源”，对降低消费税持否定态度。然而，在临近参议院选举之际，经济对策变得必要。因此，政府决定发放现金补助。

6月11日，石破首相与在野党党首之间将举行党首辩论。围绕应对物价上涨和社会保障改革等问题，双方展开了激烈论战。首相曾表示“政府没有在考虑发放补助金”，如此前后立场的转变，甚至在自民党内部也引发了批评的声音，认为“在选民眼中显得摇摆不定”。

官房长官林芳正也罕见地站到前台解释称，2万日元的发放依据是根据普通家庭一年在食品上承担的消费税来换算的。但这一解释并未平息批评声音，反而引来“政策粗糙、仓促上马”的质疑。媒体甚至批评林“越位说明”，以政府发言人身份为政党政策背书。

自民党的此项政策已被正式纳入参议院选举纲领。与此同时，其他政党也纷纷推出类似政策：公明党提出发放数万日元，立宪民主党主张食品消费税一年内归零加现金补贴，日本维新会、国民民主党、共产党和令和新选组也纷纷打出“减税+补贴”的组合拳，一时间形成竞相“撒钱”的选战格局。

民意反弹

民意对发放现金进行了反弹。在FNN最近进行的民调中，表示“非常认可”现金发放的人仅占9.9%，回答“基本认可”的为23.9%，两者合计约33%。另一方面，“不太认可”的为30.0%，“完全不认可”的为35.7%，合计达65%左右。

《朝日新闻》于本月14日、15日进行的全国民调显示，67%的人回答“不认可”这一发放方案，远高于表示“认可”的28%。随着7月参议院选举临近，参议院自民党高层感叹道：“（不认可的比例）达到七成，形势非常严峻。”

财政风险高企，“撒钱”政策再引担忧

批评者指出，在当前财政状况恶化的背景下，大规模现金发放不仅效果有限，反而可能加剧国家债务危机。截至2023财年末，日本国债总额已达1442万亿日元，占GDP的237%，在G7国家中遥遥领先。与此同时，日本银行正在逐步削减国债购买规模，保险公司、养老金基金等传统买家也减少需求，导致国债稳定消化机制受到严峻的挑战。

2023财年末，日本“国家债务”（中央及地方政府合计）远超其他G7国家：

美国：121%

英国：101%

德国：64%

日本的债务水平“在G7中最为突出”。

同时，长期以来作为日本国债稳定买家的保险公司、养老金基金等需求大幅减少。他们因监管压力、市场波动风险而谨慎操作。

目前主要由短期交易为主的海外投资者接盘，但他们也因担忧日本的财政风险和未来加息可能性而趋于谨慎。

而日本银行（央行）持续减少国债购买，从2024年8月开始，日本银行将继续削减国债购买规模。这一政策可能推升市场利率，尽管有助于恢复市场功能，但也会使国家的国债偿还能力大大下降，银行等持有的超长期债券出现账面损失，而政府的减税和发放现金等措施，更使日本财政恶化，国债信用度降低，目前日本的国家财政信用度以亮起了“资不抵债”的“黄信号”。

石破首相也在5月19日的国会答辩中指出：债务缠身的日本政府处境“比2009年希腊还糟糕”。他说：“我们必须意识到‘有利率的世界’的可怕之处。我国财政状况极其严峻。”

这次发放现金石破首相虽表示不会依赖赤字国债，而是动用2024年度的税收盈余，但是2024年度的税收盈余有多少还不知道，财政专家普遍担心此举将侵蚀财政缓冲能力，削弱未来对突发事件的应对空间。

历史前车之鉴，民众记忆犹新

此次现金发放计划也不禁让人联想到2009年麻生太郎政权时期的“定额补贴金”—当时每人发放1.2万至2万日元，但因金额过少、覆盖面过广，被批为“撒钱买选票”，未能有效刺激消费。根据2012年内阁府调查，该政策仅带动约25%的消费增长，大部分资金流入储蓄，结果不但未能稳住民生，反而成为麻生政权下台，发生政党轮替的导火索之一。

石破政权此番推出现金发放政策，是出于缓解物价冲击的良善初心，还是为了在选举前稳住选票的权宜之计？答案尚无定论，但可以肯定的是，在财政压力高涨、民意严重分化的背景下，此举将成为即将到来的参议院选举中，决定政党命运的核心争议点。