中文导报讯 日本政府于3月11日决定了旨在培养和确保外国人力资源的育成就业制度的基本方针。育成就业制度将在废止技能实习制度的基础上，计划在2027年6月前开始实施。原则上，外国人将以3年的居留期限为基础，培养到最长期可居留5年的“特定技能1号”的水平，并努力增加“特定技能2号”的人数。2019年4月，日本政府公布并开始受理新的在留资格——特定技能签证。主要分为“特定技能1号”和“特定技能2号”。特别是“特定技能2号”，如果具备熟练技能，可以无上限次数更新在留资格，还允许携带家人。

3月10日，石破茂首相主持召开经济财政咨询会议。来源：首相官邸网页

在同一天的内阁会议上，还决定了对特定技能制度中护理领域的运营方针进行修改，允许在一定条件下，外国人力资源可以从事上门服务工作。在护理等领域，取得护理福祉士资格后，可以获得护理居留资格，并在日本永久工作。

“育成就业制度”是一个接受外国人力资源，在护理、建筑、农业等各个领域，按照原则在3年内培养到具备专业技能的“特定技能”水平的制度。

在这一方针中，针对各个领域的人力资源接纳规模将根据人手不足的情况进行设定，并原则上每5年设定接纳人数的上限，根据实际情况灵活地采取停止或恢复接纳的措施。

首相石破茂在内阁会议前的相关阁僚会议上表示：“我国的人手不足问题日益严重，外国人力资源的争夺在国际间加剧，该基本方针将成为为外国人提供具有吸引力的劳动环境的重要指针。”

3月10日，石破茂首相主持召开经济财政咨询会议。来源：首相官邸网页

在育成就业制度中，外国人将在1至2年内可以根据个人意愿转职（转岗）。此外，为了避免人才过度集中在都市地区，还将采取相应的对策，并建立共同分担来日的旅行费等初期费用的机制。相关省令的详细内容预计在夏季公布。

基本方针与特定技能制度相结合，关于接纳领域和人数等运营方针，计划在12月的内阁会议中决定。

2024年6月，日本通过了改正入管法，作为此次入管法修改意见的主要部分，旨在废除现行“技能实习制度”、建立新的“育成就劳制度”的内容正式得到通过。新的“育成就劳制度”，以确保和培养人才为目标，让外国劳动者至少能成为“特定技能1号”签证（属于工作性质在留资格）的持有者，鼓励他们在日本发挥更积极的作用。而持有“特定技能1号”后有机会转换至“特定技能2号”。

日本出入国在留管理厅2024年9月24日发布数据称，截至6月底持有“特定技能”签证在日本生活的外国人达25万1747万人，刷新最高纪录。其中有1万5660名是中国人，占总体的6.2％，人数排第五。排前四位的分别是越南、印度尼西亚、菲律宾和缅甸。

“特定技能”是日本为应对人手不足而创设的在留资格，为确保可立即上岗工作的劳动力，于2019年4月正式开始施行，日本政府创设制度时，设定的预计接纳人数为2019至2023年度最多34万5150人。

目前，“特定技能”在留资格分为12个领域、最长可工作5年的“特定技能1号”，以及需要熟练技能、允许携家属和事实上永住的“特定技能2号”。后者比前者需要更多的技能，而且要通过考核和领班的经验，因此不容易获得认证。据入管厅称，截至2024年6月底持有“2号”资格的有153人。其中，最多的为越南人，有92名；第二为中国人，有36名；再者是菲律宾人，有8名。