中文导报讯 日本政府3月15日通过内阁决定修改《技能实习法》和《出入境管理及难民法》，创建新制度“育成就劳”，以取代饱受诟病的“技能实习”制度继续接受外国劳动力。如果该改正案提交至国会并获得通过，那么“技能实习”制度就将成为历史。据悉，“育成就劳”新制度将于2027年起实施。
“技能实习”制度目的是在日本培训外国技术人员，以便向发展中国家转移日本的技术。1981年日本政府开始实施外国“研修生”制度。自1993年起，该制度增添了技能实习内容，即经技术鉴定合格者可以在日本继续逗留2年，许多中小企业利用这一制度来填补劳动力短缺。但随着部分日本企业利用“技能实习”制度大量吸收外国廉价劳动力后，使得“技能实习”现如今在一定程度上变相成为纯粹的劳务输出。
一些发展中国家的技能实习生，憧憬在日本挣得较高薪水，不惜想尽办法向本国的派遣机构支付申请费用和押金，获得赴日本工作的机会。但实际上他们来到日本后，多在派遣方和接受方双方压力下劳动，往往遭到雇主严酷对待，所从事的工作谈不上具备任何技术含量，仅仅是简单重复的体力活。
有些技能实习生不仅工资低，休息少，人生安全与自由也得不到有效保障，甚至还频繁遭遇非正常死亡事件。有调查显示，2019年度在日本厚生劳动省指导下的9455家接受技能实习人员的企业中，有6796家曾违反过劳动基准关系法，占到总体约71.9%。
2021年7月，美国务院公布了2021年度《人口贩卖问题报告》。当中提到日本国内外企业为榨取外籍劳动力，持续滥用“技能实习”制度，并将日本列为“未达到根绝人口贩卖最低标准”的国家。
为了彻底扭转这些负面形象，并且可以持续接受外国劳动者来弥补日本国内人手不足的问题，政府开始考虑设置新的制度来代替“技能实习”。
新制度“育成就劳”与“技能实习”从性质来讲完全不同。“技能实习”签证属于研修性质在留资格，到期后必须回国（目前优秀者有转为“特定技能1号”资格继续在日本工作的可能）。
但是新制度“育成就劳”则以确保和培养人才为目标，让外国劳动者至少能成为“特定技能1号”签证（属于工作性质在留资格）的持有者，鼓励他们在日本发挥更积极的作用，持有“特定技能1号”后有机会转换至“特定技能2号（可以携带家人，将来还可以申请永久居住权）”。“育成就劳”还允许外国劳动者达到一定条件（一个工作单位工作一年以上，并具备一定的技能和日语能力）后在同一工作领域内转职。由于担忧自由转职会造成人才流失直至工资较高的城市地区，因此政府暂时决定持“育成就劳”签证的外国劳动者需要在一个工作单位工作两年以上才可转职。
法务大臣小泉龙司在内阁会议后的新闻发布会上表示，政府希望外国人才长期在日本工作并提高技能。重要的是防止侵犯权益以及形成一个与外国人共存的，有凝聚力的社会。该项法案对于实现上述目标极其重要。
回顾日本的技能实习制度始于1993年，理念是“通过培养人才作出国际贡献”，但在人手短缺问题日益严重的情况下，该制度事实上成为日本确保劳动力的捷径。 日本技能实习期限最长为5年，对象为农渔业、缝制业、建设业等87个职业，截至2022年6月末，人数约为33万人。
在日本技能实习原则上不能换工作，一直存在着工作环境恶劣、拖欠拒付工资、暴力和性骚扰等对侵犯人权的情况。如果存在侵犯人权等情况，可以视为例外。但由于被划分为超过80个工种，还无法变更工种，因此很难找到新的工作单位。
据了解，技能实习生的失踪登记每年达到数千件。不清楚其中有多少无法掌握下落。其中失踪人员在日本从事农业等非法工作时被发现的例子很多。
日本出入境在留管理厅的资料显示，2012年～2022年共有约68000名技能实习生失踪，其中八成是在出境等情况下才得知其行踪的。截至2023年4月，失踪的人数为1万1902人，相当于总体的17％。
为了防止技能实习生失踪，解决少子高龄化带来的人手不足的问题，日本政府于去年4月10日重新探讨外国人在日本的劳动方式，日本政府专家会议提出了废除现行“技能实习”制度的草案，取而代之的是创设以“确保人才”和“培养人才”为目的的新制度，即“育成就劳”制度。
根据日本厚生劳动省2024年1月发布数据称，在日本工作的外国人数截至2023年10月达到204万8675人。其中，特定技能（13万8518人）的增长率显著，为75.2％。这当中，越南人为6万9462人，印度尼西亚人为2万5589人。