中文导报讯 日本政府讨论修改外国人技能实习与特定技能这两项制度的专家会议4月10日召开，秘书处出示了汇总迄今讨论的中期报告草案。政府专家组表示，外国人一边工作一边学习的技能实习制度应该废除。

外国人在日本工作的同时学习技能的技能实习计划旨在通过对发展中国家的人才培养，为国际社会做出贡献，经常有人指出目的与现实相去甚远，即“通过培养人才作出国际贡献”的主旨与填补劳动力缺口的实际情况出现背离。

政府专家组4月10日提出了废除该技能实习制度，转而向新制度过渡的中期报告的草案。

新制度的主要目的不仅在于开发人力资源，还致力确保人力资源的增加，还要写明是作为劳动力引进，让实习生在同一行业内变更接收单位更加容易，力争改善技能实习的问题。报告草案指出：“仅主张人才培养，却作为劳动力接纳，这种做法不好”，草案要求在新制度中，写明确保人才和培养人才两点均是目的。

此外，希望对满3年以上的技能实习生实行“特定技能”免试，顺利过渡，确保能在日本中长期活跃的人才。新制度中，为让实习生实现在日长期工作，将让目前有多种限制的工种变得齐全，力争顺利过渡为“特定技能”。此外，在现在的技能实习中原则上不允许变更接收单位的条件也将放宽。

而对于充当接收技能实习生介的“监督机构”未能对接收公司进行适当的审核，不断遭到行政处罚的现实，新制度将要求“监督机构”获得不依存于企业的独立性，专家小组计划在秋季左右提交最终报告。

2009年召开的日本171届通常国会上，通过了法务省提出的《入国管理难民法改正案》，并在2010年开始陆续实行，其中有关于外国人研修生和技能实习生的法律修改，意在促进人权保证法制化和单纯劳动力的合法化。以研修生为例，按照原来的法律，以研修生身份进入日本的外国劳动者，在研修期间不管怎样受雇用主酷使、剥削，都不受劳动相关法律保障，因为他们是一种半学生、半学徒的身份，不是劳动者，因此不受劳动法保护，遭遇非法待遇也无处申冤。而新的改正法，设立了属于劳动者的“技能实习1号”和“技能实习2号”在留资格：第一年来日研修的研修生属于“技能实习1号”，来日学习两个月日语后，企业主就需与他们签订雇用合同，受到“最低工资法规”等劳动法相关法律的保护。日本把研修生作为劳动者导入，是一项非常重大的改革。

后来又经过了几次法律修改，目前“技能实习生”分为3个号：

“技能实习第1号”的在留期限为1年或6个月，法务大臣规定的期限不超过1年。

如果想进一步延长在留期限，可以转为：

・“技能实习第2号”3年

・“技能实习第3号”时5年，并且可以继续延长实习时间。

但是在法律实行以后，侵犯外国实习生人权的现象仍多有发生。

另一方面，“特定技能制度”是在国内难以确保人才的领域，接收具有一定专业知识和技能的外国人为目的的制度。 2018 年通过并实施的修订出入境管理法规定了“特定技能”在留资格，从 2019 年 4 月起可以接收，是就劳资格，在在留和工作上都比“技能实习生”更优越。

据日本入国管理局统计，截至去年6月底，外国人技能实习生约有33万人，其中越南人占50%以上。 根据在留时间的长短和实践考试的通过情况，分为“1号到“3号”，2020年平均月工资“1号”在17万日元左右，“3号”20多万日元。

在人力资源严重短缺的农村地区和中小企业对技能实习生的需求旺盛，同时，以非法的低工资被迫长时间工作和被解雇的案例及在实习地点遭受暴力的案例层出不穷。

此外，超过50%的技能实习生在来日本之前负债累累，以便向本国的派遣机构和中介机构支付费用。 两年前，大约 7,000 名实习生逃离了他们的工作场所，因为他们原则上无法换工作或改变他们工作的公司。