中文导报讯 12月16日下午，日本政府批准了《国家安全战略》等三份文件，作为未来十年外交和国防政策的指导方针。 这一方针的核心部分是拥有以自卫为目的摧毁敌方导弹发射场的“反击能力”，这是日本战后安保政策的重大转变。

12月16日，在首相官邸举行加强海上保安能力的相关阁僚会议。来源：首相官邸网页

三份文件是《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》。12月9日，基本草案在国会举行的执政党工作组（WT）会议上提出；12月12日，自民党和公明党在国会召开了工作组（WT）会议，讨论修订包括《国家安全保障战略》（NSS）在内的“三份安保文件”，就修改内容基本达成一致。

这三份文件各自的宗旨是：

◇ 《国家安全保障战略》：是外交和国防的基本方针

◇ 《国家防卫战略》：表明防御目标和防御手段

◇ 《防卫力量整备计划》：规定了国防总预算和装备规模

其中，《国家安全保障战略》和《国家防卫战略》都谈及具备打击敌方导弹发射基地等的“反击能力”。

第一份个文件是《国家安全保障战略》，《国家安全保障战略》（英文：National Security Strategy of Japan，简称：NSS）是日本关于国家安全保障的基本政策。

2013年12月17日，内阁会议决定以《国家安全保障战略》替代《国防基本方针》（1957年5月20日在国防委员会和内阁通过），其宗旨是从“积极为和平做贡献”的立场出发，为国际和平做出日本的贡献，当时将中国的外交立场和军事动向评价为“国际社会关注的问题”，而在16日决定的新的《国家安全保障战略》，则将中国的动向评价为“令人深刻忧虑的事项”。

16日下午举行阁僚会议后，岸田首相举行记者会。来源：首相官邸网页

在新的《国家安全保障战略》中，指出中国的动向“是日本通过综合国力并与盟国及志同道合国家合作应对的有史以来最大的战略挑战”。呼吁日本和有关国家作出回应，以确保日本与国际社会的和平与安全，并加强基于法制的国际秩序。

《国家安全保障战略》表示为了维持国际秩序，不仅是日美同盟，而且将扩大与“志同道合国家”的合作。2013年制定的现行安保战略中没有“志同道合国家”一词，而此次修改强调了“多重构建”。在“战略方针”开篇的一章中，在有关日美同盟的项目之后，写入主张与志同道合国家等合作的记述。主张通过日美同盟和与志同道合国家等的合作，开展“旨在强化自由开放的国际秩序的外交”。

新的《国家安全保障战略》，将台湾定位为日本“极其重要的伙伴”，将正在推动增强导弹打击能力的朝鲜描述为“比以往更加严重和迫在眉睫的威胁”，而针对俄罗斯，则表示俄罗斯是对欧洲等的“最重大、最直接的威胁”，日本对其感到“强烈的安全保障上的担忧”。

《国家安全保障战略》的具体要点为：

●研究修改转移国防设备的三项原则和操作指南等

●建立一个新的组织来集中和全面协调网络安全政策

●大力加强海上保安厅的能力并扩充体制

●根据自卫队和海上保安厅的需要，加强公共基础设施建设和功能强化机制

第二份文件现在叫《防卫计划大纲》，而在研究新纲要时改名为《国家防卫战略》。《国家防卫战略》和《国家安全保障战略》都谈及日本防卫上的“反击能力”。关于反击能力，文件写入在日本遭武力攻击的情况下，将基于“武力行使的三大条件”，作为防御攻击不得不采取的必要最小限度措施发动，应对时将与美国合作。

日本历届内阁的立场是，虽然可能拥有直接打击对方导弹发射场的打击敌方基地的能力，但是作为日本和美国在防卫上的分工，将依靠美国进行攻击，日本不会拥有现实的攻击装备和能力。

关于反击能力的有效性，《国家防卫战略》这样记载：“拥有这种能力本身就可以威慑武装攻击。万一敌方发射导弹，将用导弹防御系统进行拦截，而反击能力将防止进一步的武装袭击。”

新的《国家防卫战略》列举了使用远程防区外导弹作为反击手段进行攻击，并再次明确日本不会改变其根据宪法坚持的专守防卫的原则，并且不允许先发制人的打击行为。

《国家防卫战略》具体的要点为：

●阻止入侵：防区外防御、综合防空和导弹防御

●当威慑被破坏时：活用无人防御资产、加强指挥控制和情报等相关功能等。

●采取坚韧的行动，使对方放弃侵略意图，加强公民保护等。

●印太地区可能出现动摇国际秩序基础的严重局势

●设立基金，推进官民一体的国防装备的转让

第三份文件是显示具体装备的《中期防卫力量整备计划》，这次修改更名为《防卫力量整备计划》。

关于加强防卫能力的预算，《防卫力量整备计划》规定了防卫总预算和装备规模。该计划从目前的5年延长至10年，前5年的防卫力量整备的财政水准将达到43万亿日元，约为目前的1.5倍，到 2027财年，防卫经费将综合达到目前国内生产总值 (GDP) 的 2%”。

为了行使反击能力，将在7个领域中采取具体的、彻底的强化措施。如量产可以从敌人射程外攻击的“防区外导弹”， 引进美制巡航导弹“战斧”（Tomahawk cruise missile）。日本政府计划将陆上自卫队部署的国产“12型地对舰导弹”（SSM-1）的射程从目前的100多公里扩大到1000公里左右，射程可达朝鲜和中国沿海地区，目前正在进行改良作业。还在探讨到2027年度为止向美国方面购买最多约500枚美制“战斧”巡航导弹，日方很有可能装备在海上自卫队的护卫舰上，也有方案提议由潜艇发射。

《防卫力量整备计划》具体的要点为：

●高超音速制导导弹的开发、原型设计和量产

●到2027财年建立强大的国防生产基地

●网络/太空领域等人员显着增加 ，但不增加自卫队现有人员（247,000 人）

●在自卫队设立常设联合司令部