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从ODA到RCEP:中日经贸跨越转型时刻
日期: 22年01月3期
中文导报 社论
作者:申文

在各国疫情此起彼伏,全球疫情经历了数波严重冲击的2021年,中国又交出了一份靓丽的外贸成绩单。

2022年1月14日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍了中国2021年全年进出口情况。据海关数据显示,2021年货物贸易进出口总值39.1万亿人民币,比2020年增长21.4%。以美元计价的规模达到了6.05万亿美元,首次突破6万亿美元关口。一年内跨过了5万亿、6万亿美元两大台阶,去年的外贸增量达到1.4万亿美元。

回顾中国的外贸历程,2001年12月11日,中国加入世界贸易组织(WTO),当年货物贸易总值是4.22万亿人民币。中国在2005年、2010年、2018年分别突破了10万亿、20万亿和30万亿人民币的三个台阶,到2021年的39.1万亿人民币,20年间增长了8.3倍,年均增长12.2%。自2017年以来,中国对外贸易总值连续5年创历史新高。

多年来,中国市场和制造业是全球产业链中最重要的一环。即使在疫情的困扰下,中国对外贸易依然保持高速增长,原因有三:一是中国经济发展和疫情防控在世界领先;二是全球经济逐步复苏,拉动了中国产品出口猛增;三是中国拥有高效完整的产业链、供应链体系,在全球经济发展中的驱动优势进一步显现。

2021年中国前五大贸易伙伴依次是东盟、欧盟、美国、日本和韩国,进出口总值分别为5.67、5.35、4.88、2.4和2.34万亿元人民币,分别增长19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。其中,2021年中国和日本的贸易增长速度相对较低,可能是2020年的中日贸易额不跌反增所至。鉴于东盟和欧盟都是经济体的概念,所以从国别来看,美日韩是中国位列前三的贸易伙伴,韩国对日本的猛追势头不可小觑。

在中国外贸水涨船高的大格局下,中日贸易合作也是一路走高,在新冠疫情爆发两年以来,表现出巨大的抗压韧性。中日两国互为重要经济合作伙伴,双方经贸合作紧密,历史悠久。50年前的中日邦交正常化之初,两国贸易额不足20亿美元,如今发展到3000多亿美元的高水平。

2020年在疫情冲击下,日本经济萎缩严重,日本对美国、对东盟、对欧盟的贸易总额跌幅都超过两位数,但中日贸易逆势增长。中方统计为3175.3亿美元,较2019年增长了0.8%,展现出强劲韧性和巨大潜力。2021年前三季度,中日双边贸易更比2020年同期增长超过20%,2021年1-11月,中日贸易总额3398亿美元,同比增长18.9%,全年将再创近年来的新高。

目前,虽受疫情影响,而中日经贸合作仍颇具活力。日本是中国第二大贸易伙伴国,中国是日本最大贸易伙伴,中国在日本的贸易份额中占比超过22%,居首位。另一方面,截至2021年10月份,日本累计在华投资设立企业5.4万家,实际使用金额1219亿美元,在中国利用外资总额国别排名中居首。

2022年,中日迎来了邦交正常化50周年。中日经济合作是双边关系的重要基础,是稳定发展的关键。日本离不开中国,中国也需要日本。中日继续加强经贸关系对于促进和改善中日关系具有重要意义。

在中日双边贸易额不断提升规模、夯实基石的同时,2022年在中日经贸关系中还有两个极具标志性的事件值得关注:一是RCEP正式生效,中日之间首次建立自贸关系;二是持续了40余年的日本对华ODA项目将落下历史帷幕。

2022年1月1日,RCEP正式生效。据海关统计显示,2021年中国对RCEP其他14个成员国进出口12.07万亿元,增长18.1%,占中国外贸总值的30.9%。RCEP是区域内经贸规则的“整合器”,也是东亚区域经济一体化新的里程碑。

据分析,RCEP生效是中日之间首次建立双边自贸关系,对于中日经贸合作影响最大,带来难得契机,迎来更多机遇。在实施降税首年,中国从日本进口的商品中,25%的税目将实现零关税;日本从中国进口的商品中,57%的税目关税降为零。同时,中国与其他国家原有自贸协定和RCEP的错位部分也将成为外贸的增长点,RCEP独有的区域累积规则也将更好地串联并优化东亚地区的产业链、供应链。

2022年3月末,日本对华持续了40余年的政府开发援助(ODA)将全部结束,彻底落幕。日本的对华政府开发援助是从1979年12月时任首相大平正芳访华开始的。迄今,累计提供3万3165亿日元贷款,实施了建设基础设施等231个项目。此外,由日本国际协力机构(JICA)承担的派遣青年海外协力队等技术协助,累计达1856亿日元。

伴随着中国经济发展和国力上升,日本从2006年开始停止新的对华无偿资金援助案件、2007年停止提供新的日元贷款(有偿资金援助)。日本政府以2018年度的新项目为终点,结束持续约40年的对中ODA,并于2022年3月最终画上了句号。近年来,日本的对华ODA主要用于防止大气污染、确保食品安全的技术合作等,以及为地方建设小学和医院等设施。

中日之间ODA的历史性落幕与在更广阔的国际背景和区域联动下的RCEP的启动,这两个时间点的无缝衔接,尽管有偶然成分,但确实象征着中日邦交走过50年后,已从传统的友好援助模式转型为新的对等互惠体制。历史选择了2022年,作为世界第二、第三大经济体,中日关系将以面向未来的方式开启新的50年。
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