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中国各地加快出台鼓励生育政策
日期: 2021/11/24 08:44
来源:界面新闻
近日,国家统计局官网公布了《中国统计年鉴2021》,在“人口出生率、死亡率和自然增长率”章节,数据显示,2020年的人口出生率为8.52‰,首次跌破10‰,自然增长率为1.45‰,创1978年以来的历史新低,引发各界热议关注。

中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华接受媒体采访时称,这一数据显示中国人口负增长的脚步加快。此前,部分人口学专家预测中国将在2027-2030年进入负增长。

人口学专家何亚福也倾向于上述观点。他说,人口负增长对中国经济发展的负面影响是长远的、慢性的,不是短期的。他认为,中国劳动年龄人口从2012年就开始减少,这也是近十年来中国经济增速放缓的原因之一。

2020年,全国总人口数为141212万人,比2019年增加204万人,2019年则比2018年增加467万人,2018年比2017年增加530万人。在人口年龄结构方面,统计年鉴中披露的数据显示,2020年,全国0-14岁人口数为25277万人,占比17.9%;15-64岁人口数为96871万人,占比68.6%;65岁及以上人口数为9064万人,占比13.5%。65岁及以上人口占比达到1982年以来的最高。

第七次全国人口普查数据显示,以2020年11月1日零时为标准时点,全国人口共141178万人。国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆在2021年5月11日,国新办发布会上曾表示,2020年中国育龄妇女总和生育率为1.3,处于较低生育水平,老年人口比例上升较快,老龄化已成为今后一段时期的基本国情。

宁吉喆也强调,要辩证看待人口变化对经济社会的影响。中国人口基数大、人口众多的基本国情没有改变,超大规模国内市场优势将长期存在,人口与资源环境仍将处于紧平衡状态。同时,人口增长放缓,需要采取措施促进人口长期均衡发展。

2021年7月20日,《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布,提出中国实施一对夫妻可以生育三个子女政策,全国范围内开始出现鼓励生育的配套政策。

四川省攀枝花市是首个发放育儿补贴金的城市,2021年7月28日,攀枝花市公布该市《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》,明确对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿补贴金,直至孩子三岁。

随后,甘肃省临泽县印发《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见(试行)》,对在该县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭,二孩每年发放5000元育儿补贴,三孩每年发放10000元育儿补贴,直至孩子三岁。同时,在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭,二孩每生每学年给予1000元的资助,三孩每生每学年给予2000元的资助。

除了“给钱”之外,有不少城市决定通过“给假”的方式提振低迷的生育意愿。界面新闻梳理发现,截至2021年10月底,至少有半数省份完成计生条例修订,或计生条例修订草案已公开征求意见。各省(自治区、直辖市)计生条例修改内容当中的重要部分便包括“在婚假、产假方面加大对生育保障的支持力度”。

在已实施新版计生条例的省份中,江西省在婚假、产假、护理假方面,均达到最多天数,女方能获得婚假和产假共206天,男方获得婚假和护理假共48天。

公开信息显示,育儿假政策力度最大的可能是安徽省和陕西省。安徽的规定将育儿假扩大为,6周岁以下的孩子的父母双方每年各10天。陕西拟规定,3周岁以内的孩子父母双方每年各有不低于30天的育儿假,不过,陕西省规定是否能通过本省人大常委会通过,还有待观察。

北京则是全国首个在公租房分配上落实国家三孩政策的城市。根据北京市住建委2021年8月发布的新规,为了落实国家的三孩政策,今后对未成年子女数量较多的家庭,区住保部门可结合本区实际,直接发放选房通知单组织选房。2021年10月11日,北京市朝阳区发布公告,启动面向“未成年子女数量较多”轮候家庭组织选房,这是北京第一批面向多孩家庭直接配租公租房。

何亚福表示,从目前各地鼓励生育配套政策来看,鼓励力度并不大,不足以提升育龄夫妇的生育意愿。目前,日本和韩国鼓励生育的力度比中国大得多,也无法有效地提升生育率。日本人口负增长已有十多年,韩国人口去年开始进入负增长,今年预计继续保持负增长。

何亚福认为,为提升育龄夫妇的生育意愿,国家政策首先需要明确地出台鼓励生育不限多少胎的政策,而不是仅仅提“三孩政策”,鼓励生育,不但要鼓励二孩三孩,也要鼓励四孩及以上。“虽然现在愿意生育四孩以上的夫妇非常少,但明确出台鼓励生育不限多少胎的政策,有助于在全社会构建一种多生多育是利国利民的观念,对提升人们的生育意愿有很大的促进作用。”何亚福说。
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