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中国“拉闸限电”冲击居民生活 背后三个原因
日期: 2021/09/28 07:48
新闻来源: BBC

入夏以来,中国多个省份进入“用电荒”,尤其以广东、浙江、江苏、湖南和云南等省,最为严重。

云南省对高耗电的电解铝产业进行限电——云南神火因为限电估计年产能减少超过11%;云铝股份也披露因为限电而减产超过24%。

江苏省也同样将矛头对准高能耗产业,对综合能耗超过5万吨的企业进行节能监察,涉及323家企业和29个“两高”项目。

湖南省电力公司在9月22日预警称,电力缺口或将超过三成。同时广东全省各市已启动有序用电预案,多地工业企业“开三停四”甚至“开二停五”错峰用电。

这一轮电荒一直持续了整个夏天,但在在9月23日,因为东三省对居民用电进行拉闸限电,舆论反应达到高潮——9月23日下午沈阳大面积突发停电,持续到当晚陆续来电,有道路甚至因信号灯停电而拥堵;邻省吉林在同一天也执行限电,省会长春以及延边的部分地区停电。

去年底,中国就经历了一轮“电荒”,但尚未如本轮电荒一样波及居民用电,BBC中文梳理出背后三个可能原因:电力需求增长过快导致的供给相对不足,电煤价格上涨,以及受到“双控政策”影响。

产能突增

本轮停电多集中在江苏、浙江、广东等制造业大省。

疫情持续影响下,中国作为全球少数几个在受影响下依然开工生产的经济体,吸引了大量国际订单。再加上,东南亚持续受到变种病毒影响,国际订单只好转投中国。

数据也证实制造业的火热——中国海关总署公布的数据显示,以美元计,8月份出口同比增速加快至25.6%,进口增速加快至33.1%,贸易顺差则进一步扩大至583.4亿美元,均高于市场预期。

累计来看,今年前8月,中国出口同比增长33.7%,比2019年同期增长30.3%,贸易顺差3624.9亿美元,同比增加28.9%。

这些数据背后,是企业不断延长的工时,以及大幅增加用电量。而且中国有“金九银十”一说,九月和十月经常是订单高峰期。

疫情持续影响下,中国作为全球少数几个在受影响下依然开工生产的经济体,吸引了大量国际订单。


除了工业用电需求增长,今年的高温天气也推高了居民制冷的用电需求。

以广东为例,9月上旬以来,在副热带高压、“康森”“灿都”双台风影响下,广东省持续高温干旱,全省平均最高气温达34.4℃,比常年同期偏高2.2℃。

多因素叠加,广东省能源局官网的消息显示,截至9月23日,全省统调最高负荷需求达1.41亿千瓦,比去年最高负荷增长11%,负荷已七创历史新高。

煤价高企

面对旺盛的用电需求,电力供给却跟不上。

首先,今年中国水利发电供应不利,根据中国统计局数据,水力绝对发电量7617亿千瓦时,同比下降1%

而火力发电量也提不上来,8月份,中国火力绝对发电量5167亿千瓦时,同比增长0.3%,增幅较7月份收窄12.4个百分点。

火电增长几乎停滞,原因是煤炭价格的高速上涨。

中国电力企业联合会发布的数据显示,9月16日至9月23日的一周已经达到1086元/吨,同比上涨近一倍,较年初上涨56.26%。

煤价连续大幅度上涨使火电企业“火电厂发一度电亏一毛多钱”。

中国媒体财新援引广东一煤电厂人士称,现在厂标煤价每吨约1400元,折合为成本的话,燃料成本至少每千瓦时0.448元,再加上财务成本等其他因素,“已经是亏损运营”。当地的燃煤标杆电价为每千瓦时0.463元。

背后的重要原因是,中国的电价依然实施管制,电价并不能随需求上升而上涨,然而煤价带来的高成本,使得火电企业缺乏动力扩大发电量。

“火电厂发一度电亏一毛多钱,已经亏了一个多月了,这种背景下,电厂怎么可能有动力增加发电供给呢?都没有满负荷发电。”《证券时报》援引业内人士称。

能耗双控

需求增加,以及煤价上涨都是中长期因素,去年底的"电荒"也有类似原因,但今年则叠加了政策影响。

厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强向媒体列出三个原因:电力需求增长过快导致的供给相对不足,电煤价格上涨,以及受到"双控政策"影响。

“双控政策”是指实施能源消耗总量和强度双控,8月中国发改委发布《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示,全国19个省份为一级、二级预警,包括此次"缺电"严重的江苏、广东、云南等省。

实际上能耗双控并不是新政策,但由于今年需求上升使各地工业生产加码,造成用电量高企。林伯强估计往常全年用电量增长6%左右,今年可能要到12%。

江苏省工信厅副厅长戚玉松也表示,“能耗出现不降反升的局面,主要原因就是重点用能企业无序用能、违规用能。”

东北地区的居民用电受到影响,引起舆论反弹。


然而,被上述“晴雨表”点名的地方政府,开始实施严格的限电措施。“命令式”限电停产直接冲击了工业生产,甚至在东三省地区影响了居民用电。

长期来看,中国能源结构以及电力市场都面临改革需求。林伯强认为,中国相对比较便宜的是居民电价。如果按照供应成本的话,居民电价应该还是要涨一倍左右。不过,发电成本、电力系统的效率、我国的资源禀赋共同决定了中国的电价。


“我认为,未来电价应该会按市场供应成本来改革,但不是因为短期的问题去上调电价,而是如果不上涨的话,碳中和的成本谁来承担,又怎么能起到抑制上游高耗能产业的作用?”
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