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亚投行志存高远 好戏才刚刚开始
日期: 15年04月2期
中文导报社论 作者:申文

波兰在4月1日表示,愿意以创始成员国身份加入中国主导的亚洲基础设施投资银行,这也是中欧国家首个加入者。至此,52个亚投行创始成员国的身份将在4月15日得到确认,超过了亚洲开发银行在1966年成立时拥有31个创始成员国,刷出一条高大上的起跑线。

亚投行的创立初衷,是为了给中国倡导 “一带一路”建设提供资金支持。“一带一路”和亚投行的基础,被比拟为“新马歇尔计划”,即吸取资本输出和购买资源的经验,利用中国庞大的外汇储备,收购国外资源,投资国外基础建设,出口国内过剩的生产能力。如果“一带一路”的外向型战略能够实现,估计中国会继续保持20年制造业繁荣。

在3月31日申请截止日之际,中国在牵头筹建亚投行、改变现有国际金融秩序的博弈中,以美日为对手而取得了第一回合的胜利。此前美国的世纪盟友英国倒戈一击,标志着中国在争取主要发达国家加入亚投行的博弈中先胜一局,并引发多米诺骨牌效应。德国、法国、意大利随后宣布加入,使得七国集团成员一半以上发生倒戈。据说七国集团曾有内部默契,即不支持世界银行和现存4个区域开发银行以外的多边开发银行。可是,亚洲基础建设市场每年7500亿美元需求的诱人“大蛋糕”,使得默契让位给了利益。中国的初试身手、小露锋芒,不意味着博弈的结束,却是竞争的开始。虽然奥巴马政府的政治挫败和外交失策已是尽人皆知,但如果把52个国家愿意投身创建亚投行视为万众归心还为时过早,更重要的挑战来自亚投行规则的制定、运营的透明、话语权的争夺、利益的分配,以及在国际金融格局中的定位和作用。

目前,亚投行首任行长人选万众瞩目,亚投行海外据点也在筹划中。据悉,亚投行将有15到20个董事会席位,其中3个席位给域外成员国。为了争取更大话语权,每个成员国都希望在董事会上有一席之地。欧洲金融中心争抢亚投行欧洲总部的比赛已经展开,尤以卢森堡和伦敦最为高调,因为亚投行落户将给当地带来建设离岸人民币交易中心的先机。在亚洲,印尼和沙特也早早表明了争取地域中心的意向。

经济发展依靠三驾马车:投资、贸易、消费。中国领衔筹建亚投行,一举主导了亚洲发展的投资问题,在经济上实现共赢。资料显示,亚投行的投资方向主要涉及铁路、公路、机场、桥梁、水利等重大基础设施建设,还涉及节能减排、农业、跨境并购等方向。首先,亚投行成员国都能直接或间接参与这些领域,利用本国的原料、设备、技术优势为基础设施建设添砖加瓦;其次,亚投行成员国也能借此庞大需求扩大出口,输出优势产能;其三,拉动投资和大型基建还可以吸引各国高技术人才,推动就业,正好给陷入经济困境的欧洲提供了分一杯羹的机会。

在金融方面,从世界银行成立之日起,美国就一直把持着总裁的位子。在其他4个区域开发银行,美国的领导地位也是无可挑战的,这清楚表明目前全球治理框架是在美国领导下的。本次亚投行的成立,真真实实地动了美国的奶酪,标志着以经济发展为主的全球治理多极化的开始,也拉开了战后延续70年的布雷顿森林体系崩溃的序幕。

当然,亚投行风生水起,不仅是一个纯粹的经济和金融问题,更上升为一个敏感的政治话题,将深刻影响国际政治格局。迄今为止,各国是否参与创始国,其实就是一次无声的选边站队;即使依然踌躇不定的日本,也提前迎来了需要在中美之间做出抉择的历史性考验。美国对亚投行持否定态度,真实原因是要继续维持二战后以美国为主导的全球治理构架,不愿看到中国主导的亚投行影响其一枝独秀的世界领导地位。

在亚洲,中日之间的地区领导力出现了此消彼长的趋势。亚投行的业务范围,与日本领导下的亚洲开发银行存在潜在竞争性。日本与美国都一样,不希望中国另起炉灶筹建新的多边开发银行,只欢迎中国在现存亚行或世行框架内做出贡献,这并不符合中国国家利益。正在发生的全球治理多极性的发展和进化,会让世界发展得更加平衡,所以中国牵头筹建亚投行,将提高中国在地区发展中的话语权和影响力,培育并增强中国的软实力。

现在,举棋不定的日本虽然故作镇静,亦有多位政府高官出面表态,但在区域整合与发展中的孤立感油然而生。日本首相安倍晋三表示,日本“没必要急着加入”;外务大臣岸田文雄表示,日本驻华大使并未表示日本将加入亚投行。他还称,对于加入亚投行的最后期限并不感到困扰;经济大臣甘利明也称,亚投行的资产管理和透明性很重要;财政部长麻生太郎还表示,日本尚未准备好在3月31日的截止日之前加入亚投行,亚投行的管理缺乏透明性。

国际货币基金组织总裁拉加德曾表示:“对于不同意国际货币基金组织份额改革的国家而言,亚投行是为他们敲响了警钟,其他已加入的国家则清楚地传达了一个信号:全球合作是必要的。”如果各国加入亚投行是大势所趋,不排除日本会有积极的表态。日本首相安倍晋三将于4月下旬启程访美8天,并在美国国会首次发表演讲。为了营造良好关系,安倍在是否加入亚投行的表态方面会谨慎选择时间,也面临着打破日美长期以来的同盟关系。在TPP(跨太平洋伙伴关系协议)定稿之前,日本必须权衡各种因素。

对于纠结万分的日本来说,亚投行问题同时具有了向美国邀功和施压的两方面作用,已成为一张政治牌。日本如何选择,关系到“安倍经济学”的成功与否,关系到日本在21世纪将走的道路,或在安倍访美之后大白天下。
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