2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止。这份意见稿一个突出特点就是，敲定了纳税人识别号制度的法律地位。

 “国家施行统一的纳税人识别号制度。”意见稿提出，今后，税务部门将按照国家标准，为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。

通俗地说，纳税人识别号就是载有纳税人纳税信息的“身份证”。目前，中国企业、事业单位和社会组织都拥有税务登记代码，主要由区域码和组织机构代码组成，个体工商户税务登记代码为其居民身份证号码。对于自然人，税务代码制度却没有实现全覆盖。

对于自然人的纳税人识别号，这份意见稿明确：“自然人纳税人或者其扣缴义务人应当自首次纳税义务发生之日起，法律、行政法规规定的纳税申报期限届满前，向税务机关申报，税务机关登录其纳税人识别号”。

意见稿规定，纳税人签订合同、协议，缴纳社会保险费，不动产登记以及办理其他涉税事项时，应当使用纳税人识别号。

事实上，在2005年，国家税务总局在谈及个人所得税改革时已经提出，依托个人身份证件号码，编制纳税人识别号。但因牵扯众多利益，此举迟迟未能落定。

全程参与《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文告诉表示，在国外，社会保障和纳税人识别号是紧密相连的，有助于政府部门掌握纳税人的收入信息。这对实现税收征管公平，特别是解决收入高低分配不公平有很大帮助。

具体而言，刘剑文说，纳税人识别号制度的建立，有助于夯实体现纳税人诚信体系，用纳税人识别号串联起各方面的信息，从而实现“信息管税”，也能为未来房地税法制定、个人所得税法的完善打下基础。

《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》颁布于1992年，历经1995年的一次小修和2001年的一次大修。本次修订启动于2008年，也是一次大修，修改条款比原条款还多，意见稿也将会根据征求意见情况，提交全国人大完成修法程序。

外界评论，此番大修，意在配合实体税制改革。除了上文提及的房地税法制定、个人所得税法的完善，网上交易纳税也是题中之义。

意见稿在多个章节增加了关于网上交易纳税的内容。另据新华社旗下的经济参考报1月7日消息，中国首部《电子商务法》草案有望下半年完成。外界评价，电子商务法加上修订完成的税收征管法，将构成中国电子商务税收征管的顶层设计。