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中日设置对话窗口意味钓鱼岛问题“转型”
日期: 15年01月4期
中日设置对话窗口意味钓鱼岛问题“转型”
中文导报综合消息(记者 张石)中日海洋事务高级别磋商第三轮磋商全体会议及工作组会议,1月22日在日本横滨市举行。中方首席代表、外交部边海司副司长易先良与日方首席代表、外务省亚洲大洋洲局审议官下川真树太分别率团与会。

双方举行了磋商机制全体会议和机制下设的政治法律、海上防务、海上执法与安全及海洋经济四个工作组会议,就中日关系、东海有关问题及海上合作深入交换了意见,达成了争取早日启动防务部门海空联络机制、加强海洋搜救、打击走私、偷渡等海上犯罪、建立双方总部之间的对话窗口等六点共识:

一、中日双方对1月12日举行的中日防务部门海上联络机制第四轮专家组磋商取得的进展予以积极评价,同意争取早日启动防务部门海空联络机制,并就此进行磋商。

二、中国公安部边防局和日本海上保安厅同意继续就打击走私、偷渡等海上犯罪进行合作。

三、中国海警局和日本海上保安厅同意建立双方总部之间的对话窗口,并尽快讨论进一步合作的方式。

四、双方同意在中日海洋事务高级别磋商框架下,加强海洋政策及海洋法对话。

五、双方同意根据有关国际法加强在搜救、科技及环境等领域的海洋合作。双方并就早日缔结中日海上搜救协定交换了意见。

六、双方原则同意今年下半年在中国举行第四轮中日海洋事务高级别磋商,具体事宜将通过外交渠道商定。

官房长官菅义伟在22日下午的记者会上表示,“继去年再次举行(磋商)意义深远,将努力培养海洋相关机构间的信任”,对此次磋商最终得以在日本举行给予积极评价。

两国的海洋磋商始于2012年5月。同年9月日本将钓鱼岛国有化后,中国强烈反对,磋商因此中断,后于去年9月重启。

在此之前的1月12日,中日两国政府在东京举行“海上紧急联络机制”的课长级磋商会议。这是日本政府将钓鱼岛“国有化”以来,两国首次恢复举行这一中断了三年之久的磋商。

其实,自实现了解禁集体自卫权后,安倍政权就开始调整其钓鱼岛政策。

在安倍第二次内阁开始前后的一段时间里,安倍充满了在钓鱼岛问题上挑战中国的意志,在2012年11月30日举行的日本众议院选举前的党首讨论会上,石原慎太郎披露,他曾与安倍一起进餐,要求安倍当选首相后至少要在钓鱼岛上建立灯塔和船舶停留场,并说安倍已经向他誓言一定会做。在场的安倍回答他说:在我们选举的政权公约中,提出了研究在该岛建立船舶停留场和公务员常驻该岛。由此可见,钓鱼岛问题,是以石原为始作俑者,以安倍为继承者的形态展开的,而自民党在2012年众议院选举纲领中也公然打出了“在钓鱼岛建设灯塔、船舶停留场、常驻公务员”的条项。

但是安倍这种挑战的态度,从2014年7月1日内阁通过解禁集体自卫权决议后戛然而止。从那以后,安倍再也没有说一句在钓鱼岛上挑战中国的话,2014年自民党众议院选举纲领中也不再提及“在钓鱼岛建设灯塔、船舶停留场、常驻公务员”的条项, 而是强调要和中国改善关系。

据共同社报道,多名相关人士去年12月23日透露,对于钓鱼岛所在的冲绳县石垣市拟以环境调查为目的,使用民间包机在钓鱼岛上空飞行一事,日本政府要求石垣市方面进行自我克制。政府认为这有可能会刺激主张对钓鱼岛拥有主权的中国,导致日中关系极度紧张。石垣市听从政府要求,将放弃原定年内实施的调查。

2010年民主党执政期间,日本政府曾驳回石垣市以环境调查为目的要求登岛的申请。那时的安倍晋三主张日本“实际有效控制着”钓鱼岛的领土和领空,但此次要求对空中调查也进行自制的做法似乎给人以言行不符的印象。

每年1月14日,石垣市都会举行“尖阁诸岛开拓纪念会”,去年安倍以自民党总裁身份送来了祝词,并有自民党议员参加,而今年不仅没有安倍的祝词,而且也看不到执政党议员的影子。

据《日本经济新闻》2014年11月18日报道,日本原首相福田康夫6月密访北京,通过一系列接触,确信习近平已向主管外交的国务委员杨洁篪及外长王毅等发出了重建包括日本在内的近邻外交的指示。7月28日,福田再飞北京,给中国领导人带来安倍的口信:“一起建立危机管理体制吧,首先首脑会谈是重要的,这事不能靠美国。”这也为此后“四项原则共识”的关键——建立钓鱼岛等东海区域的危机管理机制打下了基础。

通过启动海上联络机制和设立对话窗口,说明中日围绕钓鱼岛问题,正在探讨一条“事务性解决”的新道路,此路有别于小泉式的“政治解决”和民主党式的“法律解决”,而围绕钓鱼岛问题有规则的联络机制一旦建立,将使中日在处理钓鱼岛问题时,在承认存在争议的前提下逐步形成一套双方认可的事务程序,以规程代替主权论争,使避免危机先于法律程序,以规范代替民族感情,有利于克服中日在此问题上无共同规则也无法建立规则、自说自话的模糊而危险的状态,使中日避免在钓鱼岛问题上擦枪走火。
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