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俄克合并剧:中国中立日本焦虑
日期: 14年03月4期
俄克合并剧:中国中立日本焦虑

中文导报综合消息(记者 张石)3月16日,乌克兰克里米亚自治共和国以及塞瓦斯托波尔市举行全民公投,超过九成投票者支持加入俄罗斯联邦。17日,克里米亚自治共和国议会宣布独立并成为主权国家。18日,俄总统普京在莫斯科同克里米亚及塞瓦斯托波尔代表签署条约,允许克里米亚和塞瓦斯托波尔以联邦主体身份加入俄罗斯联邦。

俄罗斯一手导演的克里米亚“公投剧”,引起了欧美强烈愤慨并加强了对俄罗斯的制裁力度;中国鉴于对国内、国外各种情况的综合性考虑,采取中立态度;而日本在美欧逼迫下“欲中立而不得”,出现了深度的外交焦虑。

俄罗斯基本完成合并程序

在全民公投结束后,克里米亚继续加快脱离乌克兰融入俄罗斯的进程。克里米亚自卫军与俄军已占领乌驻克2个海军基地与1个空军基地,乌方下令军队与家属撤离。

俄罗斯总统普京3月20日向国家杜马提交了有关克里米亚加入俄联邦的法案,建议批准克里米亚和塞瓦斯托波尔的居民自动成为俄罗斯公民。

俄外长拉夫罗夫20日在俄外交部驻各主体代表公开会议上表示,克里米亚加入俄联邦的法律程序将在一周内完成。

据报道,目前克里米亚正式加入俄罗斯,只剩下议会批准与总统签署相关文件两道程序。最新消息称,俄罗斯下议院于20日批准了克里米亚加入俄罗斯联邦的条约。

根据俄罗斯法律规定,克里米亚入俄后,首先要更改国名和国界。克里米亚很有可能获得“共和国”一级的名称。克里米亚加入后将是第84个联邦主体、第22个共和国。而塞瓦斯托波尔可能获得隶属于中央政府的“直辖市”或者某种“特区”的名称,按照俄罗斯当今通用的说法是:“全联邦意义的城市”。

普京在3月21日签署了经联邦议会批准的克里米亚入俄条约,以及规定其地位及边界等细节的宪法条例。这标志着克里米亚及塞瓦斯托波尔在21日正式完成了入俄法律程序。

克林姆林宫网站发布消息称,目前,当地正在从语言、经济、金融等各个领域向俄罗斯靠拢。2015年1月1号之前将会是一个过渡期。
另一方面,乌克兰宣布与俄罗斯实行签证制度,退出独联体,议会通过“解放宣言”,称乌克兰人民永远不会停止“解放克里米亚”。联合国秘书长潘基文于20日开始访问俄乌两国,为促成和平解决危机而努力。

克里米亚首府辛菲罗波尔民众3月21日在看领取俄罗斯护照所需材料的通知。

欧美加大制裁俄罗斯力度

美国在当地时间20日对俄罗斯发动新一轮制裁,将16名官员、4名富商和一家银行列为制裁对象,并准备对俄关键经济部门实施制裁,重创俄罗斯经济。

根据美国财政部发布的公告,普京的助手富尔先科、俄铁路公司总裁亚库宁等16名官员被列为制裁对象。美国将冻结他们在美国司法管辖范围内的资产,并停发美国签证。加上17日被列为制裁对象的7名俄罗斯高官,迄今共有23名俄罗斯官员受到美国制裁。

美国总统奥巴马称,不仅要对俄罗斯个人实施制裁,还要对俄关键经济部门实施制裁,称“这些制裁会重创俄罗斯经济,也会扰乱全球经济,但俄罗斯必须懂得,进一步激化局势只会让自己在国际社会更加孤立”。

继美国之后,欧盟决定只采取渐进措施制裁俄罗斯。3月21日,欧盟决定向禁发签证并冻结资产的21名俄罗斯及克里米亚官员名单上,再增加12人。在这份名单上,职位最高的是俄罗斯副总理罗戈津。除此以外,欧盟将无限期推迟任何进一步制裁措施。

除了新增加的制裁名单之外,欧盟领导人还取消欧盟与俄罗斯原计划召开的峰会,并同意在三个月内与摩尔多瓦和格鲁吉亚签署新的一体化条约。

中国只有中立一条道路选择

3月15日,联合国安理会第七次围绕乌克兰局势召开会议,并对美英法等国联合起草的一份决议草案投票。这份草案的主要内容是宣布克里米亚公投无效,“不能构成任何改变克里米亚现状的基础”,并呼吁所有国家和国际组织不要在公投结果的基础上承认对克里米亚现状的改变。作为安理会五个常任理事国之一的俄罗斯投了反对票,因此这一草案未能获得通过。中国对这一决议草案投了弃权票。

中国常驻联合国代表刘结一在表决后发言说:乌克兰局势发展到今天这个地步,有着复杂的历史经纬和现实因素,偶然中有必然,处理起来需要全面权衡和考量。中国一直呼吁国际社会为缓和乌克兰局势做出建设性努力并开展斡旋。我们也注意到,在此方面出现了一些新进展,提出了一些新建议。安理会在这个时候搞决议草案,只能造成各方对立,导致局势更加复杂,这不符合乌克兰人民和国际社会的共同利益。基于上述考虑,我们只能对这个决议草案投弃权票。

3月21日在《法兰克福汇报》“时事”栏目上,有记者发自北京的一篇文章,就中国的两难境地做出如下分析:

“中国外交政策的最高原则是尊重所有国家的主权和领土完整。这一原则首先涉及对本国边界的保护及领土要求,若遵循这一原则,北京就该表示拒绝克里米亚的全民公投,赞同克里米亚继续留在乌克兰版图内。但是,中国同时还高彰‘不干涉他国内政’原则。若遵从这一原则,中国就不能对乌克兰发生的事件或俄罗斯的政策说三道四。

“此外,中俄是亲密盟友,在联合国安理会上,两国通常行动一致。中国不愿通过批评其行为让俄罗斯下不了台。……另一方面,对中国政府来说,一些内政因素又具有最高意义。若赞同克里米亚有权选择是否独立,从中国政府的视角看,有可能成为中国国内的危险先例:藏人和维吾尔族人难道不能依据该原则宣布某些省份脱离中国?……眼下,虽说在中国的藏区、维区和蒙区举行这样的公投还是乌托邦,但是,台湾曾在这一方向上行进过。……香港有一天也有可能决定走出这一步。所有这些都让中国不能毫无保留地支持俄罗斯。”

文章指出,中国不能不采取“中立”立场的另一个原因是同乌克兰的良好关系,而这一立场能否保持久远尚在未定之数:

“毕竟,北京不想搞坏与乌克兰政府的关系。保障自己在那里的经济利益至关重要。乌克兰向中国提供军事装备。中国第一艘也是唯一的一艘航空母舰便购自该国。更重要的或许是未来在农业领域的合作。去年,两国达成协议,作为对中国投资的回报,乌克兰在未来15年向中国出口粮食。对因急速城镇化而导致耕地面积锐减的中国,这是一个重要的保障。”

日本陷入深度外交焦虑

目前,日本在邻国外交上已四面楚歌,和美国的关系也是纠纷不断,只有和俄罗斯的关系可以说进入了“蜜月期”。

安倍上台后,已经5次和普京在各种场合会谈。今年春天,日本外相岸田文雄将访问俄国,秋天,普京还要访问日本。在克里米亚危机发生以后,岸田文雄就其今春访俄及今秋普京访日计划表示:“目前计划没有变更,但形势的变化难以预料。”如果再和俄罗斯交恶,那日本外交真可谓四面楚歌,无路可走。

另外日本福岛核灾难造成核工业关闭,日本失去重要能源来源,只好被迫大量进口矿物燃料来取代核能,使能源成本倍增,也使日本从贸易黑字国转变为贸易赤字国。目前日本的液化天然气有10%从俄罗斯库页岛进口,价格远远低于从中东卡达尔进口的液化天然气,现在日本正在紧锣密鼓和俄罗斯方面商讨多多建立从俄罗斯到日本的天然气与原油管道,如果能从邻国俄国大量进口优质原油和天然气,可以减少贸易赤字。如果日本和西方一同制裁俄罗斯,将严重影响俄罗斯能源向日本的出口和日本对俄罗斯的能源投资。

日本打心眼里不希望与欧美同调,然而,美欧因“俄罗斯出兵克里米亚”对莫斯科 “反制”陡然升级,美国停止派遣政府代表团参加3月7日在索契召开的残奥会开幕式,英国和加拿大也暂停派遣,而日本却派文部科学副大臣樱田义孝出席俄罗斯索契冬季残奥会开幕式,这一行动引起了美国与西方国家的不满,可以说,克里米亚危机正使日本经历一场外交困境。

日本迟迟不拿出制裁俄罗斯的措施,使美欧非常着急,3月7日,奥巴马打来电话“逼宫”,与安倍进行了约40分钟的电话会谈,虽然在会谈中安倍不得不对美国所做的努力表示支持,但是没有谈及日本是否参加制裁俄罗斯的问题,日美对会谈内容的报道也存在很大差异。

但是美国的压力不断升级,日本官房长官菅义伟不得不在在3月17日上午的记者会见中表示不承认克里米亚公投结果。18日又发表的对俄实行制裁措施,包括暂停放宽签证发放条件的谈判并冻结与俄方进行的三项协定的谈判,但这些都是浮皮蹭痒,不涉及经济制裁。3月19日在东京召开的日俄投资研讨会仍然如期举行,针对岸田4月访俄以及今秋俄罗斯总统普京的访日是否会受到影响的问题,菅义伟表示“将关注事态发展,适当应对。目前尚未做出判断”。

日本真心不想与俄罗斯交恶,但是实在顶不住欧美的压力,这使日本陷入深度外交焦虑。

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