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TPP谈判搁浅加深日美裂痕
日期: 14年03月1期
中文导报讯(记者 张石)第20轮跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)部长级会议2月25日下午在新加坡落幕。经过四天密集谈判,与会各国代表在会后发表联合声明,表示本轮谈判虽已取得显著进展,但仍未能达成协议。

作为TPP谈判中的两大经济体,美国和日本在关税等问题上难以达成协议,是本轮TPP谈判陷入僵局的主要原因。而TPP谈判的失败,也使日美关系在安倍政权上台以后的裂痕不断加深。

日本的误算

2011年底,日本国内就是否加入构建多边贸易格局的《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)谈判产生激烈争论。以首相野田佳彦为首执政的民主党内部主流势力对加入TPP谈判较为积极,野田首相于2011年11月11日宣布日本将加入TPP谈判。但相当一部分民主党力量以及党外众多政治势力却坚决站在反对一方,形成激烈掣肘。

当时日本政府把参加TPP谈判定位于“抗衡中国”的一个战略,《读卖新闻》2011年10月19日发表社论说:“参加美国主导的TPP,就能深化日美同盟,让亚洲太平洋地区获得稳定,而且这可以牵制正在膨胀的中国。”2011年11月13日,野田佳彦在与奥巴马在APEC峰会议会谈,谈及日本加入TPP问题。会谈后,白宫发表消息称野田表示“将把所有的物品和服务摆在贸易自由化的谈判桌上”,并称“奥巴马对此表示了欢迎”。日方大惊,他们说野田在谈话中表示“在照顾到敏感商品种类的同时,进行贸易自由化谈判“,而美国把“照顾到敏感商品种类”这个前提删掉了,所发表的野田言论“与事实不符”,要求更正。但美方认为消息是日本政府表明的“方针”,不会更改,并说“要加入TPP的前提,就是“把所有的物品和服务摆在贸易自由化的谈判桌上。”为此,日本参加TPP谈判受阻。

在安倍第二次内阁开始后,安倍在2013年2月访美时,在日美首脑会谈后发布了一份简短声明,宣布双方确定将就日本加入‘跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)’继续进行谈判。声明表示,考虑到两国在双边贸易问题上、特别是涉及农产品的贸易非常敏感,因此在谈判最终结果出来之前,不要求提前承诺单方面取消关税——可见,与对野田的态度不同,同意谈“敏感商品”。

2013年3月15日傍晚,日本首相安倍晋三在东京首相官邸召开新闻发布会,正式宣布日本加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判。

因为有这个前提,日本这次满怀信心参加了TPP谈判。在先期磋商中,甘利明与美国贸易谈判代表弗洛曼的会谈无果而终。在关税问题上,日本想要守住大米、小麦、牛猪肉、乳制品和甘蔗等农产品5个重要项目关税,而美国是其中的三种商品大米、小麦和砂糖的主要出口国,美国有言在先,而且日本也准备过大米、小麦的进口额度,相信美国完全能够允许日本保留这5种主要产品的关税。但是这与要求原则上撤销关税壁垒的美国分歧较大。

在部长级会议前,甘利明曾试探美国对日本在此领域准备做出让步的看法,但美国方面认为日本需要更多努力,因为日本准备提出的关税削减方案未能满足美国的需求。对此,甘利明在部长级会议谈判的第一天表示,让一个国家获得所有利益并非好事,这话无疑也是在给美国听,因为美国一方面要求原则上撤销关税壁垒,另另一方面,对日本呼吁美国提出废除汽车关税、取消汽车零部件税的时间表的要求,却以国内汽车生产商的利益将受损害为由拒绝,显然是双重标准。

TPP谈判失败影响日美关系

美国议会调查局近日就日美经济关系问题总结了一份报告书。该报告书中指出,TPP(跨太平洋贸易伙伴协定)谈判交涉若不能达成协议,有可能造成日本和美国的关系倒退:“如果可以成功,日美关系将向更高程度发展,有再次活化(日美两国)经济关系的可能”; “如果失败,就意味着日美两国无法处理国内反对意见,可能导致关系后退。”

美国在TPP交涉中一贯态度比较强硬,引起了亚洲和中南美国家不满,因此美国希望日本能站在自己的一边,即使不站在自己一边,也要能承担起美国与亚洲及中南美国家中介与说和人的作用。但是日本坚持农业关税壁垒,不仅美国不满,而且亚洲和中南美国家也很不满,美国对日本只顾自己利益,而对自己的“角色意识”缺乏自觉十分不满。

继此报告书之后,2月24日,美国议会调查局发表了一份有关日美关系的最新报告,在承认日本为“不可代替的同盟国”的同时也指出:由于安倍首相参拜靖国神社,东京与首尔的关系紧张,这令美国政府相关人士非常担忧,美国的同盟国之间的紧张,妨碍美日韩携手对应崛起的中国及朝鲜问题,这将损害美国的利益。

报告书进一步指出:安倍不顾美国建议,突然参拜靖国神社,很可能损害日美两国的相互信赖关系。安倍首相的历史观,有与美国人有关二战及二战后对日本的占领的想法发生冲突的危险。

回顾安倍上台以来,美国在许多重大问题上尝到了日本的苦头。

美国去年9月要对叙利亚进行武力攻击,在美国的反复要求下,日美首脑再圣比得堡召开的G20峰会上举行会谈,奥巴马面对面请求安倍支持美国对叙利亚动武 但遭安倍拒绝,使美国在全世界失了面子。

去年年底,尽管美国反复在水面下要求日本不要参拜靖国神社,但是安倍表示一定参拜,并且有言实行。

今年索契冬奥会,西方主要国家首脑都和美国同调,为抗议俄罗斯人权问题拒绝参加冬奥会开幕式。只有日本首相安倍满脸堆笑去给普京“添彩”,还拉着秋天犬和普京共进晚餐,参加冬奥会的国家元首只有他一个人和普京进餐。

这次TPP交涉失败,更使美国感到,作为同盟国,日本的所作所为离美国的要求差得太远,有时甚至是背道而驰!
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