保罗・高更临终前画过一幅名画:《我们是谁?我们从哪里来?我们向何处去?》这个时代中国人,如同高更这幅画名,迷茫而惆怅。
上世纪80年代,中国大众曾经以为,经济增长的终点是物质丰富、人人平等的美好社会,但今天,阶层分化加剧、贫富差距增大,官民对立情绪尖锐。在21世纪第一个十年结束时,中国成为全球第二经济大国,但是,这个巨人却面无满足,更无欢呼。因为,巨人感到内外重压空前。尽管中国人在经济增长中生活普遍提高,但他们却无法战胜社会发展中个人的失败感。2013年雾霾频锁中国,这个事件宣布了迄今为止的高增长模式死刑,同时警示中国人民,中国必须走一条不同的道路。
今天的世界,资讯发达,民智大开。任何一个政府,如果没有正统性,肯定无法统治。所谓“正统性”,最初是指国王或女王的即位是由于他们“正统”的出身。在中世纪,这个概念不单是指“统治的正统权利”,而且还指“统治的心理权利”。今天,这个概念表示人们内心的一种态度,即认为政府的统治合法、公正。
韦伯曾把统治的正统性分为“传统型”、“魅力型”、“合法型”等三种纯粹形态。当然,现实中任何国家政党的正统性来源,都混杂了上述三种要素。
对执政党来说,统治的正统性非常重要。这是因为,在取得政权时,执政党拥有武装力量,可以镇压被统治者的反抗。但是,马上夺天下,但却很难在马上坐天下。任何执政党,为了统治秩序的稳定,都会搞“正统化”工作,这就要征服被统治者的心灵。正如卢梭说的,“即使是最强者也决不会强得永远做主人,除非他把自己的强力转化为权利,把服从转化为义务”。
上世纪70年代,很多国家实行一党制度的重要原因,是各国政党具有领导人民独立的历史。因此,在上述国家执政党的正统性中,革命是其正统性的来源,属于魅力型。这些政党,很多都是当年领导国家独立、革命的先锋队。这个历史资本,成为一党制统治的正统性来源。
那么,现代国家的政府怎样才能获得正统性呢?一般来说,政府首先必须提供安全保障。如果人们走在大街上却连人身安全无法保证,这样的政府,就没有什么正统性。此外,维持法治秩序,人们才能安居乐业。这也是政府统治正统性来源之一。还有,经济增长、就业增加、市政建设等良好的政绩,也可帮助政府增加统治正统性。
政府尽管满足了上述条件,却不能必然保证其统治稳定。这是因为,现代国家的政府的正统性还要看这个政府是否有代表性,是否能广泛代表公民,反映他们的意愿。最近数十年,中国政府一直不断在思考,如何增加中共的代表性,政府的代表性。江泽民时代的“三个代表”,习近平重提“从群众来到群众去”,都是中国政府增加正统性的努力。
在当今中国,单纯经济绩效已经无法增加正统性。中国政府要加强正统性,亟需做好两件事,即加强法治、清除利益集团。加强法治,须贯彻司法独立原则。此前中共18届3中全会,把地方法院直接划归中央司法部门管理,这是一个好的开始。最近,中国对贪官“老虎”级人物密集侦查,果断处理。这种铁腕方式,极大强化了统治的正统性。
另外一个重要的事情,是清除利益集团。35年来的改革成就巨大,但同时庞大的利益集团已然形成。不少政府部门,以资源垄断、行政权力、市场独占等方式,获取了不公平不合理的利益。这种集团掌控公共资源配置权力的同时,也不同程度掌控公共政策的制定权。庞大的利益集团,造成阶层固化,扼杀亿万民众勤勉工作的热情,让不满蔓延,消耗政府统治正统性。
预测未来中国,2020年是一个关键的年份。美国中国研究学者李侃如在早些时候出版的《从革命到改革》中,辟专章讨论中国未来走向。他指出,目前中国“仍然没有踏入一条可预测的发展道路”。李侃如认为,在2020年前,中国发展存在几种可能,其中既有“成功”的可能,也还存在若干种并非成功的可能。
今天,中国的所有矛盾都有待深化改革才能解决。深化改革,必将遇到政体与已经变化了的政治文化乖离的问题。如何处理两者的矛盾、冲突,是中国今后实现稳定的重大课题。当今中国,维持现状等于死路一条,后退更不可能。中国前进的方向是深化改革,政府正统性也将来自深化改革。
中国已经进入重大改革阶段。这次改革,比1978年的改革更难。35年开始的那场改革,困难在于解放思想,而今天的改革,则是一场生死搏斗。中国复兴或再次沉沦的历史命运,在此一役。
上世纪80年代,中国大众曾经以为,经济增长的终点是物质丰富、人人平等的美好社会,但今天,阶层分化加剧、贫富差距增大,官民对立情绪尖锐。在21世纪第一个十年结束时,中国成为全球第二经济大国,但是,这个巨人却面无满足,更无欢呼。因为,巨人感到内外重压空前。尽管中国人在经济增长中生活普遍提高,但他们却无法战胜社会发展中个人的失败感。2013年雾霾频锁中国,这个事件宣布了迄今为止的高增长模式死刑,同时警示中国人民,中国必须走一条不同的道路。
今天的世界,资讯发达,民智大开。任何一个政府,如果没有正统性,肯定无法统治。所谓“正统性”,最初是指国王或女王的即位是由于他们“正统”的出身。在中世纪,这个概念不单是指“统治的正统权利”,而且还指“统治的心理权利”。今天,这个概念表示人们内心的一种态度,即认为政府的统治合法、公正。
韦伯曾把统治的正统性分为“传统型”、“魅力型”、“合法型”等三种纯粹形态。当然,现实中任何国家政党的正统性来源,都混杂了上述三种要素。
对执政党来说,统治的正统性非常重要。这是因为,在取得政权时,执政党拥有武装力量,可以镇压被统治者的反抗。但是,马上夺天下,但却很难在马上坐天下。任何执政党,为了统治秩序的稳定,都会搞“正统化”工作,这就要征服被统治者的心灵。正如卢梭说的,“即使是最强者也决不会强得永远做主人,除非他把自己的强力转化为权利,把服从转化为义务”。
上世纪70年代,很多国家实行一党制度的重要原因,是各国政党具有领导人民独立的历史。因此,在上述国家执政党的正统性中,革命是其正统性的来源,属于魅力型。这些政党,很多都是当年领导国家独立、革命的先锋队。这个历史资本,成为一党制统治的正统性来源。
那么,现代国家的政府怎样才能获得正统性呢?一般来说,政府首先必须提供安全保障。如果人们走在大街上却连人身安全无法保证,这样的政府,就没有什么正统性。此外,维持法治秩序,人们才能安居乐业。这也是政府统治正统性来源之一。还有,经济增长、就业增加、市政建设等良好的政绩,也可帮助政府增加统治正统性。
政府尽管满足了上述条件,却不能必然保证其统治稳定。这是因为,现代国家的政府的正统性还要看这个政府是否有代表性,是否能广泛代表公民,反映他们的意愿。最近数十年,中国政府一直不断在思考,如何增加中共的代表性,政府的代表性。江泽民时代的“三个代表”,习近平重提“从群众来到群众去”,都是中国政府增加正统性的努力。
在当今中国,单纯经济绩效已经无法增加正统性。中国政府要加强正统性,亟需做好两件事,即加强法治、清除利益集团。加强法治,须贯彻司法独立原则。此前中共18届3中全会,把地方法院直接划归中央司法部门管理,这是一个好的开始。最近,中国对贪官“老虎”级人物密集侦查,果断处理。这种铁腕方式,极大强化了统治的正统性。
另外一个重要的事情,是清除利益集团。35年来的改革成就巨大,但同时庞大的利益集团已然形成。不少政府部门,以资源垄断、行政权力、市场独占等方式,获取了不公平不合理的利益。这种集团掌控公共资源配置权力的同时,也不同程度掌控公共政策的制定权。庞大的利益集团,造成阶层固化,扼杀亿万民众勤勉工作的热情,让不满蔓延,消耗政府统治正统性。
预测未来中国,2020年是一个关键的年份。美国中国研究学者李侃如在早些时候出版的《从革命到改革》中,辟专章讨论中国未来走向。他指出,目前中国“仍然没有踏入一条可预测的发展道路”。李侃如认为,在2020年前,中国发展存在几种可能,其中既有“成功”的可能,也还存在若干种并非成功的可能。
今天,中国的所有矛盾都有待深化改革才能解决。深化改革,必将遇到政体与已经变化了的政治文化乖离的问题。如何处理两者的矛盾、冲突,是中国今后实现稳定的重大课题。当今中国,维持现状等于死路一条,后退更不可能。中国前进的方向是深化改革,政府正统性也将来自深化改革。
中国已经进入重大改革阶段。这次改革,比1978年的改革更难。35年开始的那场改革,困难在于解放思想,而今天的改革,则是一场生死搏斗。中国复兴或再次沉沦的历史命运,在此一役。