文章来源: 多维
北京时间2014年1月24日，继两日前中国官方宣布“全面深化改革小组”成员和机构设置后，中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置。会议决定中央国家安全委员会由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。并强调中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。至此，中共十八届三中全会上所决定设置的两大机构人员构成已经悉数出炉。习、李、张三人牵头的局面，意味着国安委的权力分配将由执政党、行政机构、权力机构三大部门一把手构成。
根据中共三中全会的公报信息，国安委的主要职能是负责完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。当时消息一出来，就出现了各种猜测。包括国安委是否是“第五大权力”机构？国安委是一个党内部门还是国家机构？人事构成与深改组相比又将有何异同？等等。更为让人不解的是，在三中公报中，“国安委”的全称是“国家安全委员会”，而此次正式公布的名称则是“中央国家安全委员会”，这一名称的修改背后又发生了什么？需要关注。
“第五权力机构”提法无实际意义
在此前外界猜测中，一直认为国安委将会进一步的扩大，把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员会。因此，认为国安委将成为继党委、政府、人大、政协后的“第五大权力机构”。
但是综合全面深化改革小组人员配置来看，这个小组由习近平担任组长，李克强、刘云山、张高丽担任副组长，马凯，刘延东等19名中共高层“领衔”，这19人中共有10名政治局委员，构成了4常委牵头，10委员搭班的格局。如此高配置的人员名单意味着，在中国国内改革领域，“深改组”都将占有最重要的话语权。而国安委则是由三大权力机构“一把手”牵头组成，仅仅从人事配置上来看，“深改组”与“国安委”将是并驾齐驱，分管改革与国家安全领域。
“深改组”与“国安委”这两个机构犹如“孪生兄弟”，且都是在习近平的亲自掌舵之下，在这个基础上，有关“国安委”是否是第五权力机构的讨论也就毫无意义可言。
通过这两个机构的设置，可以看出在中共高层的眼中，改革与国家安全，将成为本届领导层未来几年执政的主要议题，两个机构都是作为高层提供“自上而下”统筹管理、全局协调的作用而存在，以此也能够推测出习近平在国家治理与机构设置等问题上的执政思路。
或与深改组出现大量人事交叉
结合“深改组”和“国安委”两方职能进行分析，有理由相信它们在人事构成中亦会有大量交叉。
根据三中全会《决定》中的“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”高度概括了国安委的基本使命，相信国安委将囊括外交、国防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家安全等多个部门，综合处理对外、对内安全威胁。
再对比美、俄等国家国安委的人员构成，有理由相信外交、国防、商务、公安、国安、台办、港澳办、国新办、中宣部、中联部部委高层，包括国防部长常万全、国务委员杨洁篪、外交部长王毅、中联部部长王家瑞、解放军总参谋长房峰辉、国安部长耿惠昌、政法委秘书长汪永清及武警司令王建平等都会在这个部门之中。
此外，包括政策研究室主任王沪宁、中宣部部长刘奇葆、政法委书记孟建柱、中办主任栗战书、公安部长郭声琨这些已在“深改组”中的高层亦有可能进入国安委。
党内部门还是国家机构？名称修改背后的玄机
据查，在中共十八届三中全会报告中，关于国安委的称呼是“国家安全委员会”，而此番正式公布的名称则是“中央国家安全委员会”，为何如此重要一个部门的名称会在短短3个月之内就发生了变化？
在国安委设立消息一出来，就有猜测认为，关于这个机构的成立是在中共十八届三中报告中提出，那它是一个中共党内部门还是一个国家机构，尤其是“国安委”的前缀是“国家”，意味着这是一个国家机构，那将这个机构的设置放到中共一党的全会上来公布是否符合“法理”？或许中共也已经认识到了这个问题，便将这个“国安委”的前缀改成了“中央”，正式意味着这个负责国家安全的部门是隶属于中共党内。
在官方通告中，称“中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作”。更是证明“国安委”是党内机构直接证据。
在其他国家，类似机构通常是属于国家部门。以美国为例，美国“国安会”由美国总统作为主席，其法定成员包括副总统、国务卿、国防部长和能源部长；军方代表为参谋长联合会议主席；情报机构代表为国家情报总监和中情局局长；常规出席者为总统国家安全顾问、白宫办公厅主任、副主任、以及司法部长；其他参与者包括财政部长、国土安全部长、紧急事务局局长、常驻联合国大使等。其职责是：统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。但不是决策机构，不能制订政策，只是总统有关安全政策的统筹、协调、参谋机构，是与国务卿密切合作，协助总统制订长期对外政策的思想库，是为总统提供有效军事建议的智囊机构。在国家安全委员会会上达成的意见，须经总统采纳，才成为政策。
虽然国安委更有可能是一个党内机构，但是此番中国三大权力部门首脑负责主持，也意味着这个机构不是中共一党之“私器”，这种“联席会议”式的沟通会更将通畅，权力也可以保持一定制衡，也符合现代国家政治发展方向。
当然，另一种可能抑或是在中共的“中央国家安全委员会”之外，还将成立一个国家的“中央国家安全委员会”，如同国家中央军委与中共中央军委一样，是“一套人马，两块牌子”的设置。
毕竟国安委设立的决定是在十八届三中全会上做出的，相信是因为在习近平等中共高层眼里，此次三中全会主题是“全面深化改革”，是对未来十年执政任务的定调，而设立“国安委”，就被他们认为是“改革”的一部分。亦能如同“深改组”一样，更能体现出该机构的地位之高，高层之重视。
可以说，在未来，“国安委”与“深改组”将一起成为中共倚重的重要机构，特别是处理重大危机时，国家安全委员会会议的召开将会高频率的出现在中国民众的视野里，国安委将成为中国讨论和研究重大对外战略决策的核心组织。
北京时间2014年1月24日，继两日前中国官方宣布“全面深化改革小组”成员和机构设置后，中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置。会议决定中央国家安全委员会由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。并强调中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。至此，中共十八届三中全会上所决定设置的两大机构人员构成已经悉数出炉。习、李、张三人牵头的局面，意味着国安委的权力分配将由执政党、行政机构、权力机构三大部门一把手构成。
根据中共三中全会的公报信息，国安委的主要职能是负责完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。当时消息一出来，就出现了各种猜测。包括国安委是否是“第五大权力”机构？国安委是一个党内部门还是国家机构？人事构成与深改组相比又将有何异同？等等。更为让人不解的是，在三中公报中，“国安委”的全称是“国家安全委员会”，而此次正式公布的名称则是“中央国家安全委员会”，这一名称的修改背后又发生了什么？需要关注。
“第五权力机构”提法无实际意义
在此前外界猜测中，一直认为国安委将会进一步的扩大，把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员会。因此，认为国安委将成为继党委、政府、人大、政协后的“第五大权力机构”。
但是综合全面深化改革小组人员配置来看，这个小组由习近平担任组长，李克强、刘云山、张高丽担任副组长，马凯，刘延东等19名中共高层“领衔”，这19人中共有10名政治局委员，构成了4常委牵头，10委员搭班的格局。如此高配置的人员名单意味着，在中国国内改革领域，“深改组”都将占有最重要的话语权。而国安委则是由三大权力机构“一把手”牵头组成，仅仅从人事配置上来看，“深改组”与“国安委”将是并驾齐驱，分管改革与国家安全领域。
“深改组”与“国安委”这两个机构犹如“孪生兄弟”，且都是在习近平的亲自掌舵之下，在这个基础上，有关“国安委”是否是第五权力机构的讨论也就毫无意义可言。
通过这两个机构的设置，可以看出在中共高层的眼中，改革与国家安全，将成为本届领导层未来几年执政的主要议题，两个机构都是作为高层提供“自上而下”统筹管理、全局协调的作用而存在，以此也能够推测出习近平在国家治理与机构设置等问题上的执政思路。
或与深改组出现大量人事交叉
结合“深改组”和“国安委”两方职能进行分析，有理由相信它们在人事构成中亦会有大量交叉。
根据三中全会《决定》中的“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”高度概括了国安委的基本使命，相信国安委将囊括外交、国防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家安全等多个部门，综合处理对外、对内安全威胁。
再对比美、俄等国家国安委的人员构成，有理由相信外交、国防、商务、公安、国安、台办、港澳办、国新办、中宣部、中联部部委高层，包括国防部长常万全、国务委员杨洁篪、外交部长王毅、中联部部长王家瑞、解放军总参谋长房峰辉、国安部长耿惠昌、政法委秘书长汪永清及武警司令王建平等都会在这个部门之中。
此外，包括政策研究室主任王沪宁、中宣部部长刘奇葆、政法委书记孟建柱、中办主任栗战书、公安部长郭声琨这些已在“深改组”中的高层亦有可能进入国安委。
党内部门还是国家机构？名称修改背后的玄机
据查，在中共十八届三中全会报告中，关于国安委的称呼是“国家安全委员会”，而此番正式公布的名称则是“中央国家安全委员会”，为何如此重要一个部门的名称会在短短3个月之内就发生了变化？
在国安委设立消息一出来，就有猜测认为，关于这个机构的成立是在中共十八届三中报告中提出，那它是一个中共党内部门还是一个国家机构，尤其是“国安委”的前缀是“国家”，意味着这是一个国家机构，那将这个机构的设置放到中共一党的全会上来公布是否符合“法理”？或许中共也已经认识到了这个问题，便将这个“国安委”的前缀改成了“中央”，正式意味着这个负责国家安全的部门是隶属于中共党内。
在官方通告中，称“中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作”。更是证明“国安委”是党内机构直接证据。
在其他国家，类似机构通常是属于国家部门。以美国为例，美国“国安会”由美国总统作为主席，其法定成员包括副总统、国务卿、国防部长和能源部长；军方代表为参谋长联合会议主席；情报机构代表为国家情报总监和中情局局长；常规出席者为总统国家安全顾问、白宫办公厅主任、副主任、以及司法部长；其他参与者包括财政部长、国土安全部长、紧急事务局局长、常驻联合国大使等。其职责是：统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。但不是决策机构，不能制订政策，只是总统有关安全政策的统筹、协调、参谋机构，是与国务卿密切合作，协助总统制订长期对外政策的思想库，是为总统提供有效军事建议的智囊机构。在国家安全委员会会上达成的意见，须经总统采纳，才成为政策。
虽然国安委更有可能是一个党内机构，但是此番中国三大权力部门首脑负责主持，也意味着这个机构不是中共一党之“私器”，这种“联席会议”式的沟通会更将通畅，权力也可以保持一定制衡，也符合现代国家政治发展方向。
当然，另一种可能抑或是在中共的“中央国家安全委员会”之外，还将成立一个国家的“中央国家安全委员会”，如同国家中央军委与中共中央军委一样，是“一套人马，两块牌子”的设置。
毕竟国安委设立的决定是在十八届三中全会上做出的，相信是因为在习近平等中共高层眼里，此次三中全会主题是“全面深化改革”，是对未来十年执政任务的定调，而设立“国安委”，就被他们认为是“改革”的一部分。亦能如同“深改组”一样，更能体现出该机构的地位之高，高层之重视。
可以说，在未来，“国安委”与“深改组”将一起成为中共倚重的重要机构，特别是处理重大危机时，国家安全委员会会议的召开将会高频率的出现在中国民众的视野里，国安委将成为中国讨论和研究重大对外战略决策的核心组织。