中文导报讯（记者 孙辉、杨文凯）近日，家住东京都武藏野市的李女士领到了“住民基本台帐卡”（下称“住基卡”）后心情十分激动，迫不及待地向朋友们展示自己的“新身份证”。之前，仅以日本人居民为对象的“住民基本台帐网络系统（住基网）”，从7月8日起覆盖在日外国籍居民，在日外国人也可以到居住的市区町村政府领取住基卡——这是日本全面推行“国民共通番号制度”的具体证明。

一、住基卡为外国人简便行政手续

在日华人李女士在一家人寿保险公司就职。她的工作名片都使用日本别名，而个人身份证件却显示中文原名，向客户解释起来非常麻烦。对于李女士来说，新的住基卡既有中国姓名也有日本别名，大大方便了自己的工作。

日本的住民基本台帐网络系统，是为方便居民办理各种手续、改进国家与地方公共团体的行政合理化、确认本人身份、公证居住关系的住民基本台帐的网络一体化系统，这也是一个全国统一系统。

随着住民基本台帐网络系统开启使用，外国籍居民的住民票上将记载住民票编码。自2013年7月8日开始，市区町村政府会将住民票编码通知本人。外国籍居民可以据此在居住的市区町村政府领取住基卡。住基卡是一张具有安全防范功能的IC卡，附带照片的住基卡可作为公共证明书使用。

《中文导报》从总务省公布的信息了解到，申请或不申请住基卡完全根据个人需要。凭住基卡或住民票编码，可以简化一些行政手续，具体包括：

1、在一部分行政机关，可以省略提交住民票的副本等。
2、在居住地区以外的市区町村政府也可以领取住民票的副本（须出示住基卡或在留卡等）。
3、已领取住基卡的人可以利用迁入申报的特例，通过邮寄等办理迁出申报，可以只去一趟市区町村政府办理迁入手续。
4、在住基卡上内存电子证明书，须通过本人确认的行政手续，也可以网上申请。
5、已领取住基卡的人，还可以享受一部分市区町村政府单独开展的服务——在便利店能够领取证明书等。

虽然有了住基卡办理行政手续更加方便，不过也有不少外国人认为没必要申请。在千叶县船桥市居住的郑先生最近也收到了住民票编码通知信，他觉得有外国人在留卡就足以证明身份，没有必要去申请办理住基卡。

郑先生表示：“我几乎不办理什么证明，很少和政府部门打交道，所以也不想特意去申请住基卡。对于外国人来说，即使办了住基卡，出门还须随身携带在留卡，如果住基卡能够取代在留卡，那才算真正方便外国人生活。”

二、日本进入国民番号统一管理时代

5月9日，日本国会众议院在执政自民党、公明党和最大在野党民主党的多数支持下，通过了酝酿已久的“国民共通番号MY NUMBER法案”。国民共通番号制度(National Identification Number)，就是由政府给全体国民一人发放一个号码，纳入所有的个人信息以便统一管理，同时提高由电脑管理的行政事务的效率化。日本国民每个人被分配一个号码，同时将被统一管理收入、税收、社会保障福利等个人信息。从2016年1月开始，日本将全面进入国民番号统一管理时代。

日本国民现有的番号多种多样，包括基础年金番号、健康保险被保险者番号、护照番号、纳税者番号、汽车驾驶证番号、住民票番号、雇佣保险被保险者番号等等，都是各个相关行政机构单独给出的番号。迄今，日本对国民的个人情报一直实行纵向管理，在行政上重复投资严重，管理效率不高。

国民共通番号制度施行后，日本国民一人一个番号，除了氏名、本籍、住所、性别、出生年月日等主要情报以外，还会纳入社会保障交付、年金记录、纳税记录、各种执照证件、犯罪前科、金融账号、亲族关系等信息，成为个人情报的集大成。这样可以大幅削减社会管理的行政成本，而国民对个人情报的确认和订正也会变得容易。

目前，“MY NUMBER”制度及其关联法案进入实施准备阶段。首先，各自治体政府会向在住居民发送记载有“个人番号号码”的信件，居民持相关号码卡到自治体的行政窗口去办理新的手续，取得载有个人氏名、住所、照片的IC芯片卡——这就是前述李女士已经办理的手续。

日本预计在2015年完成国民番号的配给，2016年1月起正式实施。2012年6月，日本政府发表了组建跨越省厅机关、全面协调管理情报系统战略和共通番号数据的机关，将启用民间人士担任最高情报责任人。预计整个系统建设的初期费用需2000-4000亿日元，而每年的管理和运营费用会高达数百亿日元。

三、共通番号“一人一号”利弊互现

日本下决心导入国民共通番号制度，并扩展到在日外国人，目的是便于管理。不过在节省行政成本、便于统一管理的另一面，也有社会有识者提出以下疑虑：诸如国民的基本人权会受到限制，可能出现来自行政机构的违法监视、官僚窃用、情报盗用和流失等问题，而政府假借公平名义去把握国民的资产状况，为了消解膨胀的政府债务而封锁个人存款会变得更加容易。民间有舆论指出，该法案没有经过国民的深入议论却在国会获得了执政党和在野党的一致支持，值得深究。

从法案通过到2016年实施，所剩时间不多。过去为了构筑“特许厅”和“年金记录”系统，象东芝这样的一流企业花了7年时间还没完成。如今即使政府投入3000亿日元来构筑国民番号的管理系统，能否保证成功还是未知数。为此，经济大臣甘利民发狠话说：“如果日本没有这个技术能力，不排除向海外企业下单的可能性。”然而反对意见称，日本对国民个人情报做一元化管理的重大系统如果交给外国企业来完成，不仅是一次性的设计开发，更有连续性的日常维护和管理，从“国家的安全保障”来具有重大隐患。