中文导报讯(记者 杨文凯)在本届“两会”上，以“大部制”为中心的行政改革成为热议话题。据了解，铁道部与交通部合并，广电总局将与新闻出版总署合并，计生委或并入卫生部，等等。通过国务院部门的合并、精简、放权，构筑“小政府大社会”成为改革的方向。针对中国的行政改革课题，日本明治学院大学政治系教授、行政学专家毛桂荣接受《中文导报》访问，指出“大部制”行政改革的方向是必然的。
毛桂荣介绍称，中国实行“大部制”，在日本称为“巨大省”，改革的总体方向是对的。在行政学上有一个概念叫做“控制幅度”，即一个人最多能够控制几个部下。如果日本的内阁下设50个、100个省厅，那么内阁总理大臣是管不过来的。同样，中国的国务院以前下设40-50个部委，国务院总理也是难以顾及的。虽然现在已经减至28个部委，还是有精简归并的必要。现在一般国家的职能部委都在20个左右，日本只有12个省厅，大臣全部加起来不过16-17人，这是当年桥本龙太郎进行行政改革，在2000年以后实行“省厅合并”的成果。
毛桂荣称，“大部制”方向对了，但实行的过程比较复杂，进程缓慢。比如铁道部与交通部合并，形成“大交通”体制，广电局、新闻出版署可与文化部合并，形成“大文化”体制，等等。铁道部原有几十万员工，转制后人员如何归并，公务员身份怎么办？其实，铁道部的合并方案在2008年就提出了，拖到现在才有了眉目。实行大部制后，会有过渡性政策，不会一步到位，可以先设立铁道总局，等到功能慢慢减下去以后再设立铁道局。
部委合并以后，规模太大人员太多，如何管理？毛桂荣建议称，部委合并后需要进行功能调整和功能转移，比如可以把原铁道部里制定政策和实施政策的部门分开，前者留在部委，后者实施企业化，设立国有企业，可以通过设立行业协会、事业单位、企业单位等多种方法实现功能转移——在日本就是设立特别行政法人。
毛桂荣表示，从行政学角度来看，这样做的好处不仅提高效率，还能发挥相互牵制、相互监督的作用。通俗地说，政府不能既当裁判员，又下场打球。总得来说，“精兵简政”是大趋势，“小政府大社会”已是国际惯例。
另外，毛桂荣提出，中国政府面临改革的课题还有很多。比如户籍制度的改革也是个话题，建议户籍管理从公安部转到民政或人社部。
中国政府提出了“和谐社会”、基本公共服务均等化的政策。公共服务的提供，需要政府把握各个政府所服务对象，户籍是行政服务的基本。但是户籍的管理是公安部，公安利用户口的目的是治安管理。户籍改革要改革这个管理制度。
作为行政学的研究者，毛桂荣关注这个制度的利用问题。他认为，国内户籍改革的议论很多，主要是户籍移动、非农户口取得、农民市民化等问题。公共服务均等化的具体实施需要许多制度建设，除户籍以外，有公民身份证，还有居住证，但是，这些制度都不能作为公共服务的基础。
公民身份证不能确认居住地，居住证不是每个人都有，还有，身份证等证件没有家属关系的证明能力。现在有买房问题，以后可能还有遗产税问题等，都需要有户籍制度的支撑。户籍改革的一个重要侧面是户籍要归民政或社保部门，将这个制度改革为公共服务的基本制度。
公安部设这个制度，理由是要控制人口移动，这个制度的目的已经变化，公安部继续管理户籍的时代已经过去。反过来，中国政府提出公共服务均等化的政策，户籍加上公民身份证号码，可以成为公共服务的基本制度。
毛桂荣介绍称，中国实行“大部制”，在日本称为“巨大省”，改革的总体方向是对的。在行政学上有一个概念叫做“控制幅度”，即一个人最多能够控制几个部下。如果日本的内阁下设50个、100个省厅，那么内阁总理大臣是管不过来的。同样，中国的国务院以前下设40-50个部委，国务院总理也是难以顾及的。虽然现在已经减至28个部委，还是有精简归并的必要。现在一般国家的职能部委都在20个左右，日本只有12个省厅，大臣全部加起来不过16-17人，这是当年桥本龙太郎进行行政改革，在2000年以后实行“省厅合并”的成果。
毛桂荣称，“大部制”方向对了，但实行的过程比较复杂，进程缓慢。比如铁道部与交通部合并，形成“大交通”体制，广电局、新闻出版署可与文化部合并，形成“大文化”体制，等等。铁道部原有几十万员工，转制后人员如何归并，公务员身份怎么办？其实，铁道部的合并方案在2008年就提出了，拖到现在才有了眉目。实行大部制后，会有过渡性政策，不会一步到位，可以先设立铁道总局，等到功能慢慢减下去以后再设立铁道局。
部委合并以后，规模太大人员太多，如何管理？毛桂荣建议称，部委合并后需要进行功能调整和功能转移，比如可以把原铁道部里制定政策和实施政策的部门分开，前者留在部委，后者实施企业化，设立国有企业，可以通过设立行业协会、事业单位、企业单位等多种方法实现功能转移——在日本就是设立特别行政法人。
毛桂荣表示，从行政学角度来看，这样做的好处不仅提高效率，还能发挥相互牵制、相互监督的作用。通俗地说，政府不能既当裁判员，又下场打球。总得来说，“精兵简政”是大趋势，“小政府大社会”已是国际惯例。
另外，毛桂荣提出，中国政府面临改革的课题还有很多。比如户籍制度的改革也是个话题，建议户籍管理从公安部转到民政或人社部。
中国政府提出了“和谐社会”、基本公共服务均等化的政策。公共服务的提供，需要政府把握各个政府所服务对象，户籍是行政服务的基本。但是户籍的管理是公安部，公安利用户口的目的是治安管理。户籍改革要改革这个管理制度。
作为行政学的研究者，毛桂荣关注这个制度的利用问题。他认为，国内户籍改革的议论很多，主要是户籍移动、非农户口取得、农民市民化等问题。公共服务均等化的具体实施需要许多制度建设，除户籍以外，有公民身份证，还有居住证，但是，这些制度都不能作为公共服务的基础。
公民身份证不能确认居住地，居住证不是每个人都有，还有，身份证等证件没有家属关系的证明能力。现在有买房问题，以后可能还有遗产税问题等，都需要有户籍制度的支撑。户籍改革的一个重要侧面是户籍要归民政或社保部门，将这个制度改革为公共服务的基本制度。
公安部设这个制度，理由是要控制人口移动，这个制度的目的已经变化，公安部继续管理户籍的时代已经过去。反过来，中国政府提出公共服务均等化的政策，户籍加上公民身份证号码，可以成为公共服务的基本制度。