■ 本报记者 孙辉

   由日本农业经济学会主办的“WTO体制下中国农业构造的调整”讨论会，11月5日在东京大学召开。国务院发展研究中心农村经济研究部徐小青、于保平和中国社会科学院农村发展研究所朱刚分别作了发言。当日，朱刚在题为《乡村债务与乡镇财政》的报告中分别就中国乡镇的债务规模、债务风险、债务来源及构成、债务用途及构成、债权及构成作了分析。
   报告指出，从全国债务规模来看，乡村债务占中国财政收入的比重在30％～50％之间，达4000至5000亿元。2004年财政部财政科学研究所的统计达6000至10000亿元。从被调查的乡镇乡村来看，按乡村人口计算的人均乡村债务达1016.1元。用偿债能力衡量，债务余额或?粽?裎?缯虿普?芍?涫杖牒痛宀莆袷杖氲谋妒?Ｏ绱逭??妥橹?绻?炔坏街醒牖蛏霞墩??淖?浦Ц痘蚱渌?揪兜闹С郑??疚薹ㄒ揽孔陨聿屏?饩稣?裎侍狻Ｈ绻?绱逭?褡钪兆?薷?┟瘢??嵩斐尚碌呐┟窀旱：蜕缁崦?堋?br>    从债务来源及构成来看，金融机构贷款、上级财政借款和欠工程款构成了乡镇本级债务来源的绝大部分。乡镇本级债务来源，一般来说，因兴办乡镇企业而欠债较多的乡镇，来自金融机构的债务比重较大；用于教育、道路、水利等公共产品建设债务较多的乡镇，欠工程款的比重就会大一些；而用于解决合作基金会兑付任务重的乡镇，向上级财政借款的比重相对较大。
   个人借款、金融机构借款、欠缴税费构成了村级债务来源的绝大部分。村级与乡镇本级在债务来源上存在着两个明显的差别，这种差别较为充分地反映了中国现行行政结构和政府间关系的特点。一、村级债务越来越依赖于个人借款，相当大比重为高息借贷。二、村级组织难以获得乡镇政府的财政支持。
   从债务用途及构成上来看，乡镇本级债务用途主要由利息支付、乡镇企业、合作基金和教育构成。村级债务用途主要由借款代垫税费、利息、教育、乡镇企业、乡村道路和桥梁构成。农民负担重的地方，借款代垫税费就多，占村级债务的比重就高。乡村债务已经引发了激烈的农村社会矛盾，影响农村税费改革成果。“以债抵税”现象普遍存在，乡村政府和组织正常运转受到影响。此外，乡村债务已经使乡村政府和组织，特别是村级组织提供公共产品和政务的能力受到影响。
   国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青在《农村政策与农业结构的调整》的报告中指出，扭转中国农村经济社会发展滞后是一个长期过程。实现农村经济社会发展目标，必然要改革管理体制和运行机制。