日本政府决定本月向国会提交一份关于下调国家公务员退休金的方案。据《每日新闻》报道，在政府8月1日拟定的这份方案中，将国家公务员的退休金下调15%，以平衡官民退休金额差。

“早退”对象扩大到45岁

据报道，如果该方案实现的话，国家公务员的平均退休金将从2707.1万减至2304.5万，削减了402.6万日元（约合人民币32.1万）。日本内阁提出该削减方案，并将在近期向国会提交国家公务员退休福利草案。预计在8月上旬将提交。

据日本《读卖新闻》1日早些时候报道，国家退休金的下调额度是13%。

此外，该方案还提出，为控制公务员的人事费用，“早退”人员的优待制度对象年龄要求从50岁扩大到45岁。

平衡官民退休金额差

日本国家公务员的退休金是根据每月工资和在职年数计算，并根据民间企业的水平进行调整的。

2003年开始，公务员的基本工资上调，退休金也因此上涨了4%。日本人事院表示，目前国家公务员包括共济年金（针对公务员、学校教职工设立的公立保险制度）的退休金加起来水准比民间企业要平均高出403万日元，有必要马上对此进行调节。下调后，国家公务员和民间企业的退休金支付水平基本持平，达到平衡官民退休金额差。（景青）

■ 分析

“非同寻常的改革”

6月26日，众议院表决通过了野田内阁提出的“税与社会保障一体化改革”相关法案。法案内容主要是在2014年4月和2015年10月，分别将现行5%的消费税率提高到8%和10%，增收部分将全部用于支付养老、医疗等社会保障领域。接下去，法案还需要在参议院通过才能成立。该法案遭到民主党前干事长小泽一郎的反对，法案在众议院通过后，小泽率49名党员退党。《读卖新闻》报道称，此次提出的国家公务员退休金方案是消费增税前一次“非同寻常的改革”。

日本为什么下调公务员养老金？

吴知逢

因为公务员的养老金比企业职工高400万日元（约合32万元人民币），所以日本政府计划将公务员养老金统一下调13%。这在中国人看来简直不可思议。

日本公务员养老保险制度不是一个完全独立的系统，它跟企业养老保险制度是挂钩的，需要根据企业职工养老金支付情况实时调节公务员养老金，以确保两者差距合理。不过，过去几年日本公务员的养老金水平逐渐拉开了与企业职工的距离，前者的养老金替代率高达85%，而企业职工仅为70%。

日本之所以要根据企业职工养老金水平调整公务员养老金，主要是因为其宪法规定，公务员是“全体国民的服务者”，既然是服务者，那么包括养老金在内的公务员收入就不能偏离国民平均水平，至少不能偏离得太离谱。

2010年的时候，日本曾发布了一份《公务员白皮书》，白皮书指出，公务员也是劳动者，跟其他劳动者没有本质区别，所以，就要合理确定其收入。问题是，应该怎么样给公务员确定一个合理的收入呢？《白皮书》认为只有一种办法，那就是实时盯住企业职工收入，因为企业职工收入可以很好地反映当期的经济和就业形势，只有采取这种方式确定的公务员收入才能最终获得全体国民的理解。

这跟我们的做法完全不同。

在国内，公务员的收入包括养老金“外人”根本无从置喙，政府在操作过程中也根本不会征求国民意见，往往是公务员工资说涨就涨，官方最多在面对质疑时给一个很可笑的说法，比如“公务员收入太低”、“公务员生活困难”，等等，所以，在很多人的印象中，公务员工资一直在涨就没有停过。

当然，也有人支持中国公务员涨工资，他们有时会拿美国举例子，称美国公务员年均收入6.1万美元，是全国平均收入的1.5倍，而且，美国公务员“年年涨工资”。但实际情况并非如此。

美国法律规定，相同或相近岗位的公务员工资不能比企业职工工资高，以2008年为例，美国公务员的最低年薪为1.7万美元，低于普通餐馆的上菜工（1.74万美元）。到2010年，美国公务员的最低年薪为1.78万美元，两年时间仅增加了0.08万美元。

而且，最重要的一点是，美国政府对公务员要求非常高——不许贪污腐败（哪怕一美元）、要“全心全意为人民服务”，等等。

所以不管从哪方面看，中国的公务员都是非常差劲的，既然差劲，就没资格拿现在的收入，更没资格退休后拿替代率高达90%的养老金（企业职工养老金替代率仅为25-30%）。

但他们肯定不会这么想。

去年在讨论事业单位养老改革时，中国社科院学部委员程恩富曾跳出来反对说：“国家的财税增加了，事业单位职工和机关公务员要共同分享致富成果，不考虑这一点再把事业单位知识分子的养老金缩减的话，不符合科学发展观。”

好一个“科学发展观”！