中文导报讯（记者 周宏）10月7日，财团法人日本国际研修协力机构（JITCO）在东京举办成立20周年纪念交流大会。20年弹指一挥间。客观地说，研修生制度，曾经为日本经济的腾飞做出了一定的贡献，也为中国等一些发展中国家的年轻人提供了工作机会。但是，它的课题是应该进行大刀阔斧的改革，给予劳动者受法律保护的正当待遇，无论他来自哪个国家。
据了解，中日研修生合作始于1979年。日本法律上禁止引进外籍劳动力，但日本普通劳动者严重不足，为解决这一问题，日本以帮助发展中国家培养人才为名创立了“研修制度”，并制定了一系列政策措施。现有的制度发端于1989年，旨在让发展中国家的青年学习、掌握日本发达的技术和先进的生产技能，从而成为带动本国产业发展的技术传承者，生产现场的“领头羊”。1991 年，日本专门成立了半官半民的社团组织，即财团法人日本国际研修协力机构，成为接收外国研修生最多的团体，其接受的外国人研修生约占日本接收外籍研修生的一半以上。为加强中日研修生合作，原外经贸部于1992年成立了中国中日研修生协力机构，双方签署了合作协议并建立了稳定的合作关系，成为中日研修生合作的主渠道。
以学习和研究日本企业的生产技术及生产技能而在日本居住的外国人被称为外国人研修生，与外国人研修生相关的各项制度被称为外国人研修生制度。根据日本企业工种的不同，研修生在企业进行研修的时间一般为一年和三年。研修生进入日本企业进行第一年研修时被称为研修生；根据工厂的不同作业工种，第二年以后可以转为技能实习生。研修生每月的劳动所得一般叫做研修津贴；技能实习生原则上属于工厂的从业人员，每月的劳动所得以工资的形式发放给个人。在纤维、机械、金属、食品、建筑、农业、渔业等领域，日本每年接收5-7万名年轻的外国人研修（实习）生，其中八成以上来自中国。日本外务省针对这部分来日者，核定名为“研修”的在留资格，颁发1-3年的在日研修签证（最长3年）。
日本法制健全，整体来讲，日本研修生市场相对规范，研修生脱岗率不到2%。严格说来，在法律上，研修签证不同于工作签证，但其持有者除了不受日本国内相关劳动法规（诸如最低工资法等）管理、制约外，其它全无不同。应该说，制度设计的初衷，是良好、善意的。可问题是，如此“良制”，在日本的社会、文化风土，特别是产能过剩、产业规模庞大而劳动力呈慢性不足的经济结构性病灶的综合作用下，曾几何时早就变了味，成了某些不法商业机构、处于产业链下游的劳动密集型中小企业获取“法外”廉价劳动力的便利通道。
其中存在的一些问题主要有：两国有关外派劳务和接收研修生的法律制度及政策措施差距较大，中国部分经营公司对日本的研修制度了解不够，容易违反日本的有关规定；外派渠道过多，政出多门，除中日研修生合作外，还存在国家外专局、友好交流、境外就业、友好城市等外派渠道，内部压价竞争问题时有发生；中国输日研修生基本受雇于日本中小企业，工作环境差、强度大；随著越南等东南亚国家的进入，加剧了市场竞争，研修生待遇从90年代的平均8万日元左右下降到目前的6万日元左右；日本研修生市场开放程度进展缓慢，除中小制造业外，农业以外，服务业研修生市场尚未开放等。
自日本实施“外国人研修．技能实习制度”20年来，在日本有识之士的不断呼吁和国际社会的持续压力之下，日本政府于2010年7月修订的《出入境管理法》做出了一些调整。根据修订的“外国人研修．技能实习制度”规定，自2010年7月1日之后抵达日本的外国劳务人员都不再称为“研修生”，而是在接受日语培训后直接成为“技能实习生”，获得劳动者的合法身份，受到“最低工资法规”等相关法律的保护，雇主须与他们签订雇用合同。此外，新法案还加强了对中介、雇工企业的约束和惩罚措施。
说这个制度是法律，它却只能对研修生进入日本、培训及派遣等事项做出规定，如果雇佣方在实际操作过程中有违反日本劳动法律的行为，便超越了这项制度管辖的范畴，缺乏法律所应有的规范作用；说这个制度不能算是法律，它又对研修生本人具有身份及行为等方面的严格限制。就是这种模棱两可、似法非法的制度，客观上给一些不法工厂主提供了违法的可能。此外，当日本现行的劳动法律法规遭遇日本工厂主违法雇佣外国研修生时，也往往显出无力应对的状态。
外国人研修生问题由来已久，大家曾经将其归咎为制度性过失。无论是最早的研修生制度，还是目前改进的技能实习制度，都掩盖不了日本以超廉价的方式变相引进单纯劳动力的本质。在实际操作中，所有的法规和制度都形同虚设，技能实习生和研修生一样沦为单纯劳动者，却得不到劳动者应有的权益。只要日本政府针对外国人问题的潜在意识没有改变，则其相应法规制度的最终落脚点总会发生偏差。这种潜意识表现为日本迄今尚未平等地看待来日外国人，尚未名正言顺地承诺开放劳动力市场，尚未在利益给与而不是索取的基础上规划国际协力。
从日本社会日益严重的高龄少子化看，日本引进“外国人研修．技能实习制度”不会停止，而且甚至还有可能延续很长时间。为此，日本应该根据当前社会发展的状况，修改外国人研修生引进的程序，为外国人研修生专门制定合理的法律法规，健全日本国内的研修生劳动力市场。另据中方统计显示，截至今年8月，在日中国研修生达16.87万人，同比增长1.9%，其中今年以来新派遣3.47万人，同比增长9.2%。